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《茂名市公共資源交易平臺管理辦法》解讀

時間:2020-05-20 來源: 本網 瀏覽次數:-

《茂名市公共資源交易平臺管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經市政府印發實施,現將《辦法》有關要點解讀如下:

 

一、《辦法》出臺背景和意義

近年來,我市加大對工程建設項目招標投標、國有產權交易、政府采購等各類公共資源交易市場的整合力度,初步建立了全市統一的公共資源交易平臺,整合工作取得了明顯成效。但我市公共資源交易平臺管理工作也存在公共資源交易綜合管理體制尚未完全理順,公共資源交易綜合協調管理機構、行政監督部門、公共資源交易服務機構的職責分工不夠明確,公共資源交易信息尚未完全破除行業壁壘而實現真正的互聯互通,公共資源交易數據滯后且不夠完整等問題,《辦法》的出臺為規范公共資源交易行為,保證交易項目質量,保護市場主體合法權益,提高公共資源配置效率和質量提供了堅實的法制保障,對促進我市整合建立統一規范的公共資源交易市場,深化公共資源交易綜合協調管理體制改革具有重要意義,是我市公共資源交易管理工作進入法制化、規范化軌道的重要標志。


二、《辦法》主要內容

《辦法》共7個章節45條。有關情況如下:

第一章:總則,共7條。分別規定了制定依據、適用范圍、交易范圍、交易主體、平臺概念、交易目錄、監管原則等基本內容和重要原則。

第二章:組織機構及其職責,共7條。分別規定了交易管理委員會、綜合協調管理機構(交易管理委員會辦公室)、服務機構、分支服務機構、其他服務機構及中介服務機構的基本工作職責等內容。

第三章:交易平臺的運行管理,共8條。分別規定了平臺運行規則、平臺交易范圍、電子服務系統、電子交易系統、電子監管系統、信用評價、網絡安全、信息安全等重要內容,進一步明確相關公共資源交易信息化平臺及系統的概念以及運行的有關要求。

第四章:交易平臺服務管理,共10條。分別規定了平臺的服務標準規范、優化服務、信息公開、信息發布管理、保證金管理、專家抽取及管理、合同備案、資料保存、服務機構管理等重要內容,并規定了平臺運行服務機構的禁止性行為。

第五章:交易監督管理,共5條。分別規定了交易異議的提出及處理方式、投訴的提出及處理方式、處理協調機制等內容,對強化交易事中事后的監管機制提出具體要求。

第六章:責任追究,共6條。主要規定了交易平臺運行服務機構、綜合協調機構及有關行政監督部門的責任追究方式。

第七章:附則,共2條。分別規定了辦法的解釋主體以及實施時間等內容。


三、如何理解我市公共資源交易工作管理體制

2018年市機構改革前,按照省的部署要求,我省公共資源交易工作管理體制分為省、市兩級,其中,按照“一委一辦一中心一平臺”的模式構建完善公共資源交易組織架構,委員會及其辦公室作為綜合管理機構,交易中心及網上交易平臺作為交易服務機構和平臺。機構改革后,原設在市發展和改革局的公共資源交易委員會辦公室的職責劃轉市政務服務數據管理局,據此,《辦法》明確了:一是市公共資源交易管理委員會對全市公共資源交易工作的指導、協調、監督和管理的工作職能;二是茂名市政務服務數據管理局為我市綜合協調管理機構,負責對公共資源交易活動的日常管理和統籌協調,推動公共資源交易綜合監管改革的工作職能;三是各行政監督部門在各自職責范圍內對公共資源交易活動進行監督管理,加強對交易活動的事中事后監管,依法處理投訴和查處違法違規行為;四是審計部門依法對公共資源交易活動實施審計;五是市公共資源交易中心是公共資源交易平臺的運行服務機構,為市場主體、社會公眾、行政監督部門等提供服務。


四、我市公共資源交易的范圍是什么

《辦法》第六條規定“我市公共資源交易項目實行全市統一目錄管理。我市公共資源交易目錄原則上按《廣東省公共資源交易目錄》執行……”即凡是本省公共資源交易目錄中列出的公共資源交易項目,應當按照應進必進的原則納入全市統一的公共資源交易平臺體系進行交易。


五、如何優化我市公共資源交易平臺服務

《辦法》在明確公共資源交易平臺公共服務職能定位的基礎上,從規范管理、提升效率和加強監督三個方面,推動平臺服務持續優化。

(一)規范平臺服務?!掇k法》第二十三條規定,公共資源交易平臺的服務內容、服務流程、工作規范、收費標準和監督渠道應當按照法定要求確定,并通過公共資源交易電子服務系統向社會公布。同時,《辦法》第三十二條明確列出了平臺運行服務機構及工作人員違法干預市場主體自主權的“八個不得”,對阻礙競爭行為作出限制性規定,并以法律責任約束落實,為市場主體“松綁”。

(二)提升平臺效率?!掇k法》第二十四條規定,公共資源交易平臺應當推行網上預約和服務事項辦理。確需在現場辦理的,實行窗口集中,簡化流程,限時辦結。

(三)建立評價機制?!掇k法》第九條規定,建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制,對公共資源交易平臺運行服務機構提供公共服務情況進行評價。同時,《辦法》第三十九條還規定,公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員違反本辦法第三十二條禁止性規定的,由政府有關部門責令限期改正,并予以通報批評。


六、如何推進公共資源交易電子化

推進公共資源交易電子化,是公共資源交易平臺發展的趨勢和方向。李克強總理多次強調,公共資源交易要實現“網上全公開、網下無交易”?!掇k法》從系統的建設、聯通和應用三個方面著力,推動平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

(一)在系統建設方面。明確公共資源交易平臺要建設電子服務系統、各級行政監督管理部門推動建設電子監管系統,利用信息網絡推進平臺整合和交易電子化,實現全流程透明化管理。同時,《辦法》對“市場主體依法建設的交易場所符合省級人民政府規定標準的,可以在現有場所辦理業務,應當在指定的信息發布媒體發布有關交易信息,并按規定將有關交易信息實時共享到茂名市公共資源交易電子服務系統”的規定,解決了對于不在市公共資源交易中心進行交易的項目交易數據如何匯集的問題。

(二)在系統聯通方面?!掇k法》第十七條規定,建立市公共資源交易電子服務系統,提供公共服務的樞紐,并開放對接我市各類主體依法建設的公共資源電子交易系統、市政府有關部門建立的電子監管系統。

(三)在系統應用方面?!掇k法》第二十四條及二十條規定,公共資源交易應當推行網上預約和服務事項辦理,各級行政監督管理部門運用大數據進行智能監管,實現信用信息的互聯互通、數據共享,建立健全守信激勵和失信懲戒機制,為交易主體提供更加高效便捷、公開透明的交易環境。


七、如何推進資源共享

(一)信息資源的整合共享。信息資源整合共享是這次整合工作的核心?!掇k法》規定,各級行政監督管理部門應當將公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息,自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開,并通過相關電子監管系統交換至市公共資源交易電子服務系統。同時,公共資源交易電子服務系統還應當與投資項目在線審批監管系統、信用信息共享系統對接,交換共享公共資源交易相關信息、項目審批核準信息和信用信息。概括說,就是強化相關方面的信息公開,并以公共資源交易電子服務系統為樞紐,橫向縱向聯通,多措并舉,促進信息資源的整合共享。這樣既便于市場主體查詢、方便社會監督,也便于監管部門實施動態監管。

(二)場所資源的整合共享?!掇k法》第十一條規定,市公共資源交易中心是公共資源交易平臺的運行服務機構,為市場主體、社會公眾、行政監督部門等提供服務,通過整合我市工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺為我市統一的公共資源交易平臺,逐步推進其他公共資源交易進入統一平臺進行交易,實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變,實現公共資源交易“一門式網格化”辦理。同時,《辦法》第十三條還規定,市場主體依法建設的交易場所符合省級人民政府規定標準的,可以在現有場所辦理業務。


來源:茂名市人民政府網站

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