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關于印發《茂名濱海新區推進領導干部能上能下實施細則(試行)》的通知

時間:2018-12-11 來源: 本單位 瀏覽次數:-

各有關單位:

《茂名濱海新區推進領導干部能上能下實施細則(試行)》已經濱海新區黨工委、管委會同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

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廣東茂名濱海新區管理委員會黨政綜合辦公室

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茂名濱海新區推進領導干部能上能下

實施細則(試行)

第一條 ?堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹和習近平總書記重要講話精神,落實新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨要求,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,完善從嚴管理干部隊伍制度體系,形成能上能下的選人用人機制,建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質干部隊伍,根據中央《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》、《廣東省推進領導干部能上能下實施細則(試行)》及《茂名市推進領導干部能上能下實施細則(試行)》等文件要求,結合我區實際,制定本細則。

第二條 ?推進領導干部能上能下,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持實事求是、公道正派,堅持人崗相適、人盡其才,堅持依法依規、積極穩妥,緊緊圍繞市委、市政府中心工作和重大決策部署,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,督促領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

第三條 ?推進領導干部能上能下,重點是解決干部能下的問題,主要規范對有關領導干部的組織調整。涉及違紀違法行

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為的,按照黨的紀律規定和有關法律法規辦理。

第四條 ?領導干部下的渠道,主要包括到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調整不能正常履職的領導干部、調整不適宜擔任現職的領導干部、問責追究、違紀違法免職與辭退等。

第五條 ?嚴格執行干部退休制度,領導干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的,應當按照有關規定程序辦理免職(退休)手續。符合提前退休條件的,本人自愿提出申請,按干部管理權限經任免機關批準,可以提前退休。

第六條 ?嚴格執行領導干部職務任期制度,任期年限、屆數和最高任職年限,一般不得延長。確因工作需要延長的,應當按照干部選拔任用要求,履行相關程序。領導干部任期屆滿離任的,根據個人實際和工作需要,可以通過交流任職、改任非領導職務、按規定保留級別待遇等方式予以適當安排。加強領導干部任期內考核和管理,經考核認定不適宜繼續任職的,應當中止任期、免去現職、另行安排,不得以任期未滿為由繼續留任。領導干部任期內免職按照有關規定程序辦理。

第七條 ?領導干部因健康原因且有以下情形之一,應當區分不同情況對其工作崗位進行相應調整:

(一)離崗一年以上的;

(二)不能正常工作、無法履行工作職責一年以上的;

(三)無法正常履行工作職責雖未達到一年,但對單位工

作有嚴重影響的;

(四)本人自愿申請調整任職的。

領導干部恢復健康后且符合條件的,參照原任職務層次作出安排。

第八條 ?領導干部非經組織選派,離職學習期限超過一年的,一般應當免去現職。

第九條 ?領導干部因其他原因不能正常履職的,應當視具體情況作出相應調整。

第十條 ?對不適宜擔任現職的領導干部應當進行調整。不適宜擔任現職,主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符,不宜在現崗位繼續任職。領導干部具有下列情形之一,經組織提醒、教育或函詢、誡勉沒有改正,被認定為不適宜擔任現職的,必須及時予以調整:

(一)不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,不堅決執行黨的基本路線和各項方針政策,理想信念動搖,不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,在重大原則問題上立場不堅定,關鍵時刻經不起考驗的;

(二)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,公開發表與黨中央精神相違背的言論,顛倒是非、口無遮攔,散布影響團結、有損黨和國家形象的言論的;

(三)違背黨的民主集中制原則,獨斷專行或者軟弱渙散,

拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定,在領導班子中鬧無原則糾紛的;

(四)組織觀念淡薄,無正當理由拒不服從組織調動或交流決定,不執行重要情況請示報告制度,或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報,個人檔案材料弄虛作假情節嚴重的;

(五)在面臨急難險重任務和事關國家利益、人民生命財產安全等關鍵時刻,拒不接受任務或者臨陣退縮的;

(六)違背中央八項規定精神和省委、省政府實施辦法,不嚴格遵守廉潔從政有關規定的;

(七)品行不端正、情趣不健康,違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德,“八小時以外”,造成不良影響的;

(八)缺乏擔當精神,不作為、慢作為、亂作為,避事?;?、庸懶散拖、欺上瞞下、工作不負責任,干部群眾意見較大的;

(九)對招商引資、征地拆遷、綜治維穩、重大項目建設等重大工作部署推進不力;在服務項目建設中工作不力、失職瀆職、影響項目建設進展;在土地管理中,不認真履行法定職責,土地私下買賣等問題監管不力;在違法用地、違法建設、違法用海方面管控查處不嚴或工作配合不力;對法治建設推進不力,不能按要求完成工作任務,單位工作或者分管工作長期處于落后狀態,或者出現較大失誤的;

(十)不積極參加市、區重大活動、重要會議、中心組學

習,不遵守請假報備規定、不嚴格執行重大事項請示報告制度的;

(十一)日??己?、年度考核、屆末考核等干部考核中,不稱職得票率超過三分之一,被評定為不稱職等次或者連續兩年評定為基本稱職等次且一段時間內沒有改進,或者群眾公認度偏低的;

(十二)試用期滿考核不稱職,或者新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報告兩評議”中民主測評“不滿意”率高的;

(十三)在巡察、審計及有關專項考核工作中,發現存在明顯問題或者負有相關責任的;

(十四)配偶十四已移居國(境)外,或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外,不適宜擔任現職的;

(十五)違反有關規定經商辦企業、在企業等經濟實體兼職的,或者配偶、子女及其配偶違反規定經商辦企業,不適直擔任現職的;

(十六)存在檔案造假等問題;

(十七)其他不適宜擔任現職的情形。

第十一條 ?調整不適宜擔任現職領導干部,一般按照以下程序進行:

(一)調整啟動。黨委或者組織人事部門按照干部管理權限,根據不適宜擔任現職的情形,在綜合研判基礎上啟動調整

程序。

(二)考察核實。組織人事部門在考準考實的前提下,綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、巡察、審計、個人有關事項報告核查、民主評議、信訪舉報等情況,有針對性地考察核實,作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑,特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。

(三)提出調整建議。黨委或者組織人事部門根據考察核實結果,對不適宜擔任現職干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前,應當與干部本人談話,說明調整理由,聽取其陳述意見。

(四)組織決定。黨委召開會議集體研究,作出調整決定。作出決定前,應當聽取有關方面意見。

(五)談話。黨委或者組織人事部門負責同志與調整對象進行談話,宣布組織決定,指出存在問題和努力方向,認真細致做好思想工作。

(六)按照有關規定履行任免程序。對選舉和依法依章任免的干部,按照有關法律法規規定的程序進行。

領導干部本人對調整決定不服的,可以按照有關規定申請復核或者向上級組織人事部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。從領導干部調整崗位的次月起,調整其級別和工資等相關待遇。

第十二條 ?對不適宜擔任現職的領導干部,應當根據其一貫表現和工作需要,區分不同情形及嚴重程度,采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職、撤職等方式予以調整。對調離崗位的,不得重新擔任原任職務或者擔任原任職務監管部門的領導職務,一般不安排擔任黨政正職。對免職后暫時不安排職務的,可酌情安排臨時性、專項性工作;需要學習提高的,由組織安排學習培訓。暫時不安排職務時間一般不超過一年,期間其待遇按同級非領導職務對待。臨近退休且符合條件的,可按規定提前退休。

對非個人原因不能勝任現職崗位的,應當予以妥善安排。

第十三條 ?因不適宜擔任現職調離崗位、改任非領導職務、免職的,一年內不得提拔;降職的,兩年內不得提拔。同時受到黨紀政紀處分的,按影響期長的規定執行。影響期滿后,對德才表現和工作實績突出,因工作需要且經考察符合任職條 ?件的,可以提拔任職。

第十四條 ?加大領導干部問責力度。嚴格執行《中國共產黨問責條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》第五條和《廣東省〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉實施辦法》第二章要求,具有下列情形之一的,應當對有關領導干部實行問責:

(一)政績觀發生偏差,搞政績工程、形象工程,導致本部門本單位或者分管領域工作違背發展規律、脫離自身實際,

群眾反映強烈、造成不良影響和后果的;

(二)落實改革部署不堅決,推進本部門本單位或分管領域重大改革態度消極、措施不力,甚至阻擾和抵制,造成不良影響和后果的;

(三)貫徹黨建工作責任制不到位,本部門本單位或者分管領域出現黨內政治生活不正常、意識形態工作不力、基層黨組織普遍軟弱渙散等嚴重情況的;

(四)貫徹黨風廉政建設責任制不到位,本部門本單位或者分管領域在較短時間內連續出現違紀違法問題的;

(五)法治觀念淡薄,不依法辦事,不按法定程序決策,或者依法應當及時作出決策但久拖不決,造成不良影響和后果的;

(六)履行生態建設職責不力,造成生態環境和資源問題突出或者生態環境狀況明顯惡化,具有《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》和《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》所列情形的;

(七)抓作風建設不力,本部門本單位或分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的;

(八)在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊,本部門本單位或者分管領域跑官要官、拉票賄選、說情打招呼等選人用人不正之風比較突出,具有《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》所列情形的;

(九)對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力,甚至縱容、默許其利用自身職權或者職務上的便利,影響人事安排、干預日常工作運行或者謀取不正當利益的;

(十)在經濟責任審計中,發現對造成國家利益重大損失、公共資金或者國有資產重損失浪費、嚴重損害公共利益等后果負有相關責任的。

第十五條 ?領導干部發生問責情形的,要區分主要領導、分管領導和直接責任人,根據責任大小進行問責。問責的方式包括公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等。

第十六條 ?對黨政領導干部實行問責,按干部管理權限進行。問責的程序和被問責領導干部的工作安排,按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《廣東省<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>實施辦法》等有關規定執行。

在引咎辭職或者受到責令辭職、免職等問責處理期間的工作安排,以及在問責處理影響期滿后重新任職,按照《關于嚴格做好被問責黨政領導干部工作安排的通知》等規定執行。

第十七條 ?領導干部違紀違法,具有下列情形之一的,應當按照規定程序及時予以免職:

(一)涉嫌嚴重違紀違法,正在接受紀檢監察機關、司法機關立案調查,不宜繼續擔任現職的;

(二)受到黨紀政紀處分,不宜繼續擔任現職的;

(三)受到行政處罰,違法行為性質惡劣、情節嚴重,不宜繼續擔任現職的;

(四)其他違紀違法應當免職的。

第十八條 ?對因違紀違法予以免職的領導干部,應當按照規定及時調整其相關待遇。

第十九條 ?領導干部有下列情形之一的,予以辭退:

(一)在年底考核中,連續兩年被確定為不稱職的;

(二)不勝任現職工作,又不接受其他安排的;

(三)因所在單位調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作,本人拒絕合理安排的;

(四)不履行公務員義務,不遵守公務員紀律,經教育仍無轉變,不適合繼續在機關工作,又不宜給予開除處分的;

(五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天,或者一年內累計超過三十天的。

辭退程序按《公務員辭退規定(試行)》等有關規定辦理。

第二十條 ?完善工作責任制。推進領導干部能上能下,黨委承擔主體責任,黨委書記是第一責任人,組織人事部門承擔具體工作責任,做到堅持原則、敢于負責,真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

第二十一條 ?嚴明工作紀律。推進領導干部能上能下,不得搞好人主義,不得避重就輕、以紀律處分規避組織調整或者以組織調整代替紀律處分,不得借機打擊報復。對拒不服從組織調整決定的領導干部,依照有關規定嚴肅處理。

第二十二條 ?健全領導干部容錯糾錯機制。正確把握政策界限,注意聯系工作基礎、外部環境、復雜矛盾、崗位特點等因素客觀評價領導干部,把改革創新、先行先試中的工作失誤與不作為、亂作為、失職瀆職等區分開來,注意保護領導干部干事創業、改革創新的積極性,寬容并糾正改革探索中的失誤,激勵干部奮發有為。

第二十三條 ?加強綜合分析研判。紀檢、組織人事、信訪等部門應當加強溝通聯系,互通重要信息。通過干部考察、年度考核、民主生活會、談心談話、集中教育督導、專項檢查和專題調研等途徑,加強對領導干部的日常了解,定期分析研判領導班子和干部隊伍情況,對應當調整的領導干部及時作出調整。

第二十四條 ?強化跟蹤管理。對調整下來的領導干部,黨委及其組織人事部門應當給予關心幫助,有針對性地加強教育管理,引導其放下思想包袱,鼓勵其繼續努力工作。對改進明顯、實績突出、表現優秀的,按照有關規定及時選拔使用。

第二十五條 ?嚴格責任追究。黨委及其組織人事部門應當加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查,將其列為干部選拔任用“一報告兩評議”、巡察、選人用人專項檢查等工作的重要內容,了解掌握相關工作情況。對工作不力的,應當根據具體情況,嚴格追究黨委及其組織人事部門主要負責人和相關人員的責任。

第二十六條 ?本細則自印發之日起施行。執行過程中遇到問題,徑向區人社局反饋。

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附件:

關于印發《茂名濱海新區推進領導干部能上能下實施細則(試行)》的通知.pdf


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