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總體規劃

時間:2014-04-22 來源: 本單位 瀏覽次數:-

前  言
 
  廣東茂名濱海新區東毗陽江,西臨湛江,面向南海,背靠我國大西南和中南地區,是粵西地區正在崛起的具有較大開發潛力和支撐引領作用的經濟新增長極。進入本世紀以來,茂名市大力實施“濱海發展戰略”,推進經濟社會跨越式發展,基礎設施進一步完善,產業發展和結構調整進一步加快,城市功能進一步拓展,對外開放格局初步形成,為大規模開發建設奠定了堅實基礎。當前,國內外環境發生廣泛深刻變化,廣東正處在經濟調整轉型的關鍵時期。規劃建設茂名濱海新區,是廣東從戰略全局和長遠發展出發,在繼續發揮珠三角對全省的主體帶動和先行示范作用的同時,在粵西地區開辟和拓展新的發展空間和平臺,培育廣東新的經濟增長點,增強對我國大西南和中南地區輻射帶動作用的重大戰略性舉措,是廣東實現海洋強省,通過綜合改革試驗實現城鄉統籌發展以及后發展地區加快城市化的全面實踐,對廣東保持經濟持續較快增長勢頭、推動經濟社會發展再上新臺階具有重大戰略意義。
  本規劃范圍包括茂南區、茂港區、電白縣部分行政區域及周邊相關地區。規劃區面積1688平方公里,起步區面積約150平方公里。規劃期近期至2015年,中期至2020年,遠期展望至2030年。
第一章  加快茂名濱海新區開發建設的重大意義
  一、基礎和條件
  茂名濱海新區2010年常住人口160.1萬人,地區生產總值540.6億元,分別占全市的27.5%和36.2%,人均GDP3.38萬元。規劃區包括茂南區、茂港區、電白縣兩區一縣的19個建制鎮、6個街道辦事處和高新技術產業開發區,是茂名市向東向南發展的戰略拓展區域,是粵西地區具有較大開發潛力和支撐引領作用的新增長極。
 
  專欄  茂名濱海新區規劃范圍
  茂南區:鰲頭鎮、袂花鎮、鎮盛鎮、公館鎮、金塘鎮、新坡鎮等6個鎮,及河西、紅旗、新華、露天礦等4個街道辦。
  茂港區:七逕鎮、坡心鎮、小良鎮、沙院鎮等4個鎮,及南海、高地2個街道辦。
  電白縣:水東鎮、電城鎮、林頭鎮、旦場鎮、博賀鎮、麻崗鎮、樹仔鎮、嶺門鎮、馬踏鎮等9個鎮。
  高新技術產業開發區。
 
  規劃建設茂名濱海新區,有利于統籌區內經濟發展、功能分區和產業布局,輻射帶動更大空間的區域發展。規劃區范圍劃定為1688平方公里,一是拓展城市框架的需要。有利于統籌協調港口建設、產業發展和城市拓展,滿足“港、業、城”有序發展的空間需求,為以港興城、產業帶動和臨海拓展創造條件。二是輻射帶動粵西發展的需要。有利于提升產業聚集規模,建設現代產業體系,增強輻射帶動能力,加快推進粵西地區經濟發展。三是提高綜合開發效益的需要。有利于高起點高水平規劃建設基礎設施,預留生態建設空間,提高規模經濟和范圍經濟效益,避免后期不必要的重置投資,降低總體開發成本。
  區位優勢明顯。茂名濱海新區地處泛珠三角、大西南經濟圈、中南經濟圈的交匯點和重疊核心地帶,是泛北部灣經濟區的重要組成部分,東與經濟發達的珠三角相接,是承接產業轉移的前沿地帶;西和北背靠我國大西南和中南地區,內陸腹地廣闊;南臨遼闊的南中國海,地處我國與東盟國家經濟聯系的交通走廊,具有發展開放型經濟的有利條件。
  開發條件優越。茂名濱海新區石化產業基礎雄厚,港口、岸線、土地、海洋、旅游等資源豐富。茂名港年貨物綜合通過能力超過2200萬噸,集疏運條件逐步完善,特色優勢產業迅速發展,已經形成1350萬噸煉油和100萬噸乙烯生產能力,規劃到2020年,將形成4000萬噸煉油和200萬噸乙烯生產能力,成為世界級石化產業基地。
  開發潛力巨大。茂名濱海新區開發密度較低,除不到50平方公里的城市建成區和基本農田之外,大部分地區為可大規模開發的丘陵和灘涂地區,海岸線除水東港之外均未大規模開發。新區毗鄰南海,環境容量較大,生態系統優良,人口承載力較高,開發潛力十分巨大。
  影響范圍廣闊。茂名濱海新區地處湛茂陽經濟圈的核心,東接陽江,西聯湛江,對周邊區域的影響和輻射帶動范圍廣,已初步形成鐵路、公路、水路(港口)、管道、航空(湛江機場)五種運輸方式構成的立體交通網絡,特別是洛湛鐵路在區內設立編組站和茂湛鐵路加快建設,為茂名港發展成為內陸地區重要的出???、茂名濱海新區輻射影響大西南和中南地區創造了條件。
  二、面臨的機遇和挑戰
  加快茂名濱海新區開發建設面臨重大戰略機遇。一是國際金融危機后,國際產業向我國轉移的趨勢進一步強化,資本、技術、人才等繼續聚焦中國市場,茂名濱海新區作為粵西地區對外開放的前沿和窗口,有利于吸納國際產業轉移和要素聚集。二是茂名濱海新區面向南海,毗鄰北部灣,開展與東盟國家經濟合作十分便利,在中國與東盟經濟合作不斷深化的條件下,茂名濱海新區將贏得更多的發展機會。三是在珠三角資源環境和發展空間約束加劇的背景下,廣東加快拓展新的發展空間,明確把粵西定位為全省經濟新的增長極,為茂名濱海新區高起點高水平開發建設創造了條件。四是廣東加快推進海洋經濟發展,國務院批復的《廣東省海洋經濟綜合試驗區發展規劃》,把茂名列為重點發展區和全省海洋經濟總體布局六大產業集群區之一,為茂名濱海新區發揮海洋資源和產業優勢創造了條件。五是經過近20多年的建設,特別是近年來基礎設施加快建設,茂名濱海新區已具備大規模開發的條件,抓住戰略機遇,加大開發建設力度,能將其打造成為引領粵西經濟發展和對外開放的重要戰略平臺。
  與此同時,茂名濱海新區開發建設也面臨許多新的挑戰。一是金融危機影響深遠,全球經濟復蘇艱難曲折,不穩定不確定因素明顯增多,國際競爭更加激烈,各種貿易保護主義重新抬頭,茂名濱海新區在吸引國際要素聚集和發展外向型經濟等方面將面臨較多制約。二是我國經濟增速放緩,勞動力和資源要素成本上升,結構調整壓力增大,對茂名濱海新區開發建設提出了更高要求。三是國內區域競爭更加激烈,珠三角、長三角等國內先進地區正在推動新一輪改革發展,天津濱海新區、重慶兩江新區、廣州南沙新區等正在加速崛起,茂名濱海新區開發建設面臨巨大的外部競爭壓力。四是茂名濱海新區對石化工業的依賴程度較高,隨著產業規模擴大,生態環境的壓力日益凸顯,產業轉型升級和生態環境保護的任務十分艱巨。此外,茂名濱海新區還存在產業結構單一、石化產業獨大,產業鏈條不夠完整,服務業比重偏低;連接周邊地區的交通不夠發達,港口腹地資源不足;水資源短缺,供水能力相對不足;高端人才和高技能人才缺乏;對外開放和民營經濟發展相對滯后,管理體制和運行機制有待進一步理順等問題。
  綜觀國際國內形勢,茂名濱海新區開發建設機遇與挑戰并存,總體上仍處于大有可為的重要戰略機遇期和加快發展的黃金期,要進一步增強憂患意識,搶抓發展機遇,擴大比較優勢,在新一輪競爭中贏得先機,成為廣東保持經濟持續較快增長、推進經濟社會發展再上新臺階的重要戰略平臺。
  三、重大戰略意義
  加快推進茂名濱海新區開發建設,是茂名實現經濟跨越式發展的必然選擇,也是廣東拓展新的發展空間,促進區域協調發展,保持經濟持續較快增長,推動經濟社會發展再上新臺階的戰略需要。有利于茂名推進經濟結構戰略性調整,增強經濟發展的活力和動力;有利于廣東在粵西培育一個新的經濟增長極,促進湛茂陽經濟圈的崛起,提高粵西地區整體經濟發展水平,輻射和帶動大西南和中南地區的經濟發展;有利于廣東在發揮珠三角主體帶動和先行示范作用的同時,在粵西地區構建新的戰略平臺,激活兩翼經濟發展,促進形成優勢互補、良性互動的區域發展新格局;有利于完善廣東沿海區域經濟布局,構建現代海洋產業體系,推進海洋經濟強省建設;有利于推動廣東全面融入中國—東盟自由貿易區經濟合作,深度參與北部灣經濟區和大西南的開發建設,打造廣東對東盟開放的重要基地,構建廣東對外開放和參與國際經濟合作與競爭的新格局。
第二章  總體思路和發展目標
  一、指導思想
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,堅持改革開放,按照“造深水大港、興現代產業、建濱海新城”的總體要求,實施“以港興城”、“產業帶動”和“臨海拓展”戰略,以港口建設為突破口,建設區域性綜合交通運輸樞紐和物流中心,帶動臨港產業和城市發展;以建設世界級石化產業基地和廣東能源、裝備制造基地,創建廣東海洋產業集聚發展示范區為重點,推動產業轉型升級,培育發展高端裝備制造、海洋科技等戰略性新興產業,建設國家級濱海旅游產業示范園區,成為粵西經濟新增長極;以建設富有特色海韻綠城為戰略目標,圍繞“一帶一軸兩城四港五區”展開戰略布局,把茂名濱海新區建設成為我國重要的港口和美麗的濱海新城;以改革開放為動力,創新開發體制機制,加大對外開放力度,構建廣東面向東盟開放的重要基地。
  二、基本原則
  ——堅持率先發展。進一步解放思想,充分調動一切積極因素,實現經濟社會發展大跨越,在粵西地區振興發展中率先實現戰略性突破,注重速度與質量、效益相統一,成為輻射帶動周邊區域經濟發展新增長極。
  ——堅持創新發展。依靠體制機制創新和科技創新,用新思路破解發展難題,用新技術推動產業升級,用新舉措創造新業績,用新模式打造新優勢,使創新成為茂名濱海新區開發建設的主要驅動力。
  ——堅持互動發展。統籌茂名濱海新區各功能區的聯動發展,與老城區的協調發展,與周邊區域的互動發展,把對外開放與對內開放有機結合,實現優勢互補和合作共贏,開創區域發展新局面。
  ——堅持和諧發展。堅持以人為本,提高茂名濱海新區開發建設的群眾參與度,注重保障和改善民生,注重社會公平正義,注重社會管理創新,努力使發展成果惠及廣大人民群眾,形成經濟發展、社會和諧和分配公平的良性互動。
  ——堅持綠色發展。把循環低碳理念貫穿到開發建設全過程,注重產業集聚和價值鏈提升,注重節能減排和提高資源利用效率,把資源環境的壓力轉化為產業轉型升級的動力,增強可持續發展能力。
  三、戰略定位
  ——世界級石化產業基地。發揮石化產業優勢,發展石化中下游產業,延長產業鏈,培育形成上中下游產業緊密結合、大中小企業配套發展的大型石化產業集群,打造規模和水平居世界前列的世界級石化產業基地。
  ——區域性交通物流樞紐。以港口、鐵路建設為龍頭,與湛江港共同建設成為國家重要港口,建設面向東盟、輻射內陸的區域性交通物流樞紐。加強茂名濱海新區與珠三角、粵西、大西南和中南地區的重要交通干線建設,加強與主要城市的經濟聯系,拓展國際航運和國際物流功能,把茂名濱海新區建設成為區域性交通物流樞紐。
  ——廣東海洋產業集聚發展示范區。充分發揮茂名濱海新區海洋資源的綜合優勢,大力發展海洋漁業等傳統優勢海洋產業,培育海洋可再生能源和海洋生物醫藥等海洋新興產業,集約發展高端臨海產業,積極發展休閑度假旅游和濱海商務旅游,建設海洋產業集聚發展示范區,重點建設水東灣濱海旅游度假區,力爭打造成為國家級濱海旅游產業示范園區。積極參與粵桂瓊海洋經濟圈經濟技術合作,提升茂名濱海新區海洋產業競爭力。
  ——廣東對東盟開放的重要基地。創新國際區域合作機制,提升合作規模和水平,建設廣東—東盟國際產業投資合作示范區和保稅港區,構建廣東對東盟的開放合作平臺,形成內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,促進粵西地區擴大開放,輻射帶動大西南和中南地區對外開放,成為開放水平高、輻射范圍廣、帶動作用大的對外開放新高地。
  ——粵西經濟新增長極。堅持產業帶動,提升產業層次,積極吸引大型裝備制造業到茂名濱海新區落戶,建設廣東先進制造業基地。積極創造條件,打造廣東重要的能源基地,形成重要的能源支撐點。堅持高端發展的戰略取向,積極承接國內外產業轉移和資金、人才及服務輻射,加快發展信息產業,培育一批具有國際競爭力的企業和品牌,構建以新區為中心的資源互補、產業關聯、梯度發展的多層次產業圈,形成與周邊區域和中心城市分工合作、互動多贏的發展格局,全面提升資源集聚能力、輻射帶動能力和國際競爭力,將茂名濱海新區建設成為粵西經濟新增長極。
  ——富有特色海韻綠城。堅持發展高端服務業和生產性服務業,形成重要的區域服務中心和旅游度假中心。建設快速交通體系,重點發展以快速公交系統和軌道交通為主體的高等級城市快速通道,大力建設綠色慢行系統,支撐茂名濱海新區人流、物流便捷流動。利用山、海、島、灘等生態資源的空間組合,探索和實踐文明、宜居、承載力和可持續能力強的新型城市化發展道路,發展循環經濟和低碳經濟,將茂名濱海新區打造成為“綠色、智慧、包容、人本”的富有特色的海韻綠城和可持續增長的宜業宜居城市。
  四、開發戰略
  按照“總攬全局,統籌兼顧,突出重點,率先突破”的總體要求,圍繞建設現代化茂名濱海新區的戰略目標,實施“以港興城”、“產業帶動”、“臨海拓展”戰略,推動茂名濱海新區實現跨越式可持續發展。
  ——以港興城戰略。以增強港口功能和拓展腹地為重點,加快港口、通道和交通網絡建設,形成范圍較廣的腹地和輻射圈,重點加強連接港口、機場、中心城鎮的交通網絡建設,進一步提高交通通達性和順暢性。通過與洛湛鐵路、茂湛鐵路、沿海鐵路及各管道等干線網連接,為吸引和承接更廣范圍、更長距離、更大規模的物流提供重要通道。與湛江港共同建設國家重要港口群,打造區域性交通物流樞紐。引入港口開發戰略合作伙伴,促進茂名港跨越式發展。推進港口建設,提升城市化發展水平。
  ——產業帶動戰略。以發展先進制造業和現代服務業為重點,大力構建現代產業體系,突出“大型、配套、臨港、集約”特點,建設大型工業項目、發展配套企業,優化工業臨港布局,培育發展產業集群,加快發展石油化工、裝備制造、能源、海洋科技、電子信息等產業。加快發展服務業,重點發展物流、金融、信息服務等生產性服務業,提升旅游、房地產等生活性服務業。培育和發展現代都市農業、觀賞農業、精準農業,率先實現農業現代化。
  ——臨海拓展戰略。以城市空間拓展和濱海新城建設為重點,加快城市建設重心南移,加快規劃建設環水東灣新城路網、連接老城區與茂名濱海新區的交通通道等基礎設施,構建新城建設總體框架,以戰略性功能區建設為重點,逐步形成城市主體功能,將茂名濱海新區建設成為富有特色的海韻綠城。
  五、發展目標
  加快推進茂名濱海新區的開發建設,以起步區建設為基礎,從容開發,有序推進,力爭實現“五年具規模、十年見新城、二十年創一流”的發展目標。
  第一步,到2015年,開發建設全面展開,起步區建設初具規模?;A設施框架基本形成,初步實現對外交通快速化和對內交通便捷化。港口建設全面推進,茂名港年貨物綜合通過能力達到6000萬噸,以工業港為主體的多功能、現代化綜合性大港初步形成?,F代產業發展全面啟動,臨港重化工業、大型裝備制造業和現代物流業形成規模,信息產業加快發展,特色農業和海洋產業上新水平,二、三產業占生產總值的比重有較大提高。城市集聚和輻射功能明顯增強,環水東灣新城初步建成,博賀灣新城建設有序推進。開放合作不斷深入,經濟實力顯著增強,2015年地區生產總值超過1000億元,城市化水平達到50%以上,5年累計全社會固定資產投資1500億元左右,實際利用外資30億美元以上,利用內資1000億元以上。城鄉居民收入顯著增長,覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系和社會保障體系基本建立,城鄉差距明顯縮小,區域一體化格局初步形成。生態建設和環境保護取得成效,營商環境、政務環境和治安環境進一步改善,地區形象顯著提升。
  第二步,到2020年,主體功能基本具備,濱海新城框架基本形成。區域性交通物流樞紐地位基本確立,產業多元化發展加快推進,世界級石化產業基地和廣東能源、裝備制造基地基本建成,對東盟開放的基地功能基本形成,海洋產業集聚示范區和濱海旅游產業示范園區初具規模,地區生產總值超過3000億元,城市化水平達到70%左右,人民生活明顯改善,社會保障體系覆蓋城鄉,人人享有基本公共服務。新增億元地區生產總值所需新增建設用地量下降,單位生產總值能耗與世界先進水平的差距明顯縮小,生態環境明顯優化,在粵西地區率先實現全面建設小康社會目標。
  第三步,到2030年,發展水平達到一流,經濟繁榮、社會和諧、環境優美的濱海新城基本建成。形成以現代服務業、信息產業和先進制造業為主的產業結構,具有國內先進的科技創新能力和外向型多功能現代化的城市功能,成為現代產業聚集區、科技創新引領區、改革開放先行區、和諧社會示范區和生態文明示范區,地區生產總值達到8000億元,城市化水平達到80%左右,基本實現全域城市化,實現全社會更高水平的社會保障,單位生產總值能耗和環境質量達到或接近世界先進水平。
第三章  空間布局
  按照茂名濱海新區建設總體目標,在保護生態環境基礎上,大力實施“臨海拓展”戰略,調整優化空間結構,加快全域城市化建設,優化產業、人口和城鎮布局。
  一、優化總體布局
  按照“港-業-城”一體化發展的總體思路,以岸線、水系、綠道、綠斑為生態本底,以功能區建設為載體,以點帶軸、以軸促面,加快形成“一帶一軸兩城四港五區”的空間發展格局。
  ——一帶:濱海發展帶。依托海灣及規劃建設的沿??焖俾?,構建連接環水東灣新城、水東港區、濱海旅游區、博賀灣新城、博賀漁港區、博賀新港區、臨港產業區和吉達港區等重要板塊的沿海發展帶。充分發揮港口和岸線資源及景觀優勢,在保護生態環境的前提下,以海灣、綠帶、道路等廊道為骨架,因地制宜發展港口物流、臨港產業、旅游休閑、高檔居住,建設成為臨港產業特色明顯、自然景觀靚麗的發展帶。
  ——一軸:南北發展軸。依托高速公路及規劃建設的快速路,構建連接老城區、高新技術產業開發區及環水東灣新城等重要板塊的發展軸。突出南北通道發展軸線的作用,引導石化產業聚集發展,依托濱海新城加快發展現代服務業,建設成為以石化產業和商貿物流為特色的綜合發展軸。
 
  專欄  濱海發展帶“三灣”建設
  西部灣區(環水東灣):圍繞環水東灣新城區的建設打造城市景觀濱海岸線,突出現代化的城市風貌。規劃建設水東灣跨海通道,強化組團的便捷聯系,構建灣區內聚的自然格局。通過濱水慢步系統(自行車道和步行道)、親水公園和廣場等公共設施將大量的人流引入濱水區域,形成活力濱水區,打造體現活力都市形象的動感都市灣。
  中部灣區(水東-博賀灣):致力于保護現有的沙灘等濱海自然景觀資源,在嚴格保護好港口預留岸線的基礎上,建設低強度的休閑度假區和主題公園,形成濱海旅游度假區為主體功能的生態休閑灣。打通并恢復從水東灣至博賀灣的水系,在海灣內和有屏障的水系內布局生活岸線,建設海洋自然災害的防護設施。
  東部灣區(博賀-吉達灣):依托深水岸線、海島、海域空間等資源優勢,建設深水港區,加快配套的電廠、鐵路、管廊、公路等基礎設施建設,圍繞博賀新港區、吉達港區和物流園區、國際產業合作區和保稅港區建設,加快發展先進制造業及現代物流業,形成制造業特色明顯、物流發達的現代產業灣。
 
  ——兩城:環水東灣新城、博賀灣新城。以現代服務業和先進制造業為支柱,提升中心城市功能,推進互補協調發展,合力構筑茂名濱海新區發展的雙核心,把水東灣新城和博賀灣新城建設成為最具活力和競爭力的核心區域,打造成為宜業宜居、富有特色海韻綠城。規劃建設連接新城之間及與老城區的快速路網,實現半小時生活圈。
  環水東灣新城。包括那樓片區、南海片區、高地片區、陳村—水東片區和旦場片區,以建設富有特色海韻綠城為目標,按照“灣環+軸線”的空間結構,加快市政基礎設施和公共服務設施建設,建設成為集金融商貿、商務辦公、文化體育、創意研發等功能于一體的綜合性、創新型城市中心區。那樓片區建設成為重要的生活居住區和文化體育休閑中心,南海片區建設成為濱海旅游度假區和高品質濱海生活區,高地片區建設成為教育產業基地和生態居住區,陳村—水東片區建設成為茂名市行政、文化、商貿中心,旦場片區建設成為高端濱海生活度假區。
  博賀灣新城。包括莊山片區、電城片區和博賀片區,以建設博賀臨港工業區和博賀新港區重要生活支撐區為目標,大力發展旅游商貿、房地產、商務運營等產業,建設成為與環水東灣新城功能互補、互動發展的城市核心區。莊山片區建設成為重要的生活居住區,電城片區建設成為商貿、旅游集散與居住配套綜合發展區,博賀片區建設成為科研服務和商務運營中心。
 
  專欄  環水東灣新城規劃研究項目
  中央商務區:依托水東片區,將濱海特色融于城市中心區建設,構建集商務、金融、高端辦公于一體的中心商務灣,成為濱海新城乃至整個茂名城市形象的標志性區域。
  中央政務區:依托陳村片區,構建集行政辦公、文化、居住等多功能為一體的中心政務區,形成一個公共服務機構相對集中的緊湊型區域,成為具有海濱特色的綜合性中心區。
 
  ——四港:博賀新港區、水東港區、博賀漁港區和吉達港區。以港口和集疏運系統建設為重點,確立各港區功能定位,促進互動發展,將茂名港打造成為茂湛一體化組合港群中的重要組成部分,與湛江港共同建設面向東盟、輻射內陸腹地的國家重要港口。
  博賀新港區。重點依托深水大港優勢,主要建設5萬噸級及以上深水碼頭泊位,以大宗散貨接卸、液體化工品、集裝箱運輸為主,通過保稅港區建設,使之成為石化、礦石、煤炭、糧油等大宗貨物集散交易中心和茂名港的主體港區。
  水東港區。以發展集裝箱、油品和旅游客運服務為重點,著力建設為城市生產、生活和發展提供服務,為高新技術產業開發區、河西工業城提供港口支持的綜合性港區。
  博賀漁港區。依托現有基礎,建設成為集外海捕撈、遠洋捕撈、近海養殖、海產品加工和漁家風情于一體的專業性漁港。
  吉達港區。立足為臨港產業園區服務,加快港口及集疏運基礎設施建設,成為服務后方臨港產業園區企業的港區。
  ——五區:高新技術產業開發區、河西工業區、博賀臨港工業區、信息產業區、濱海旅游區。
  高新技術產業開發區。按照循環經濟理念,以“一區多園”的方式,重點建設石化產業、新興產業、橡塑加工、精細化工等獨立園區,成為世界級石化基地的主要承接載體。石化產業以乙烯產業為龍頭,重點發展烯烴、芳烴、碳四、碳五、碳九和環氧乙烷為原料的石化中下游產業鏈項目。積極引進和發展以石化產品為原料的新材料產業項目。
河西工業區。北部主要以原油加工和能源工業為重點;南部通過舊城改造和整合形成圍繞煉油廠的石油副產品、延伸產品加工和煉油輔助材料生產的產業集群。依托河西工業區,承接產業轉移,積極發展電子試劑溶劑、光刻膠、印刷線路板材料、封裝材料等化工材料產業,以及具有比較優勢的先進制造業。
  博賀臨港工業區。依托博賀新港區后方用地,以“一區多園”的方式,重點建設國際產業投資合作示范園、石化產業、海洋產業、能源產業、裝備制造、物流、農副產品加工等產業園,利用豐富的土地資源及深水大港資源,依托園區發展相關產業。
  信息產業區。以小良鎮、沙院鎮以及南海街道辦等區塊為依托,重點發展軟件、數據服務、數字內容、呼叫中心、云計算等信息服務與外包產業,發展平板顯示、半導體照明、太陽能電池等產品,加快建設華南石化產品交易中心、物流中心、檢驗檢測中心、技術中心和物聯網等平臺,按照第四代信息產業園區的標準和智慧與生態的理念,把信息產業區建設成為智慧型生態新城,為新一代電子信息技術等戰略性新興產業發展提供園區載體。
濱海旅游區。整合濱海環灣生態旅游資源,優化空間組合,以晏鏡嶺-歌美海、中國第一灘、龍頭山、放雞島、蓮頭嶺等知名景區為依托,發展濱海休閑、會議度假、觀光商務等旅游方式,建設成為國家級濱海旅游度假區和濱海旅游產業示范園區。
 
  專欄  濱海旅游區重點建設景點
  環水東灣新城。建設成為水東生態體驗區、港灣生活風情區。
  晏鏡嶺-歌美海。建設成為城市文化游覽區、中心休憩商務區、
  濕地生態觀光區、山海養生度假區。
  中國第一灘。建設成為濱海休閑體育運動區。
  博賀-龍頭山。建設成為旅游商貿中心區、運河風情居住區、浪漫海岸度假區和漁港風情體驗區。
  放雞島。建設成為海洋文化游覽區。
  蓮頭嶺。建設成為濱海風情和工業港口觀光的新景點,增加博賀港經濟區的活力。
 
  二、推進全域城市化
  按照全域城市化發展的方向和要求,加強規劃推動、投資拉動、產業帶動,進行全域謀劃、統一布局,加快推進城鄉建設、產業布局、社會保障、公共服務、社會管理的一體化發展,加快形成“中心城區-重點鎮-特色鎮”的城鎮體系。
  ——中心城區。將公館鎮、袂花鎮、七逕鎮、沙院鎮、旦場鎮和電城鎮納入中心城區建設。加快啟動水東灣新城區的中央政務區、中央商務區建設,進一步加強市政基礎設施和公共服務設施建設,大力發展金融商貿、商務辦公、文化體育、技術培訓、創意研發、低碳經濟、技術研發、總部經濟、信息服務等產業,以及以高端電子、云計算、物聯網等新一代電子信息技術為重點的戰略性新興產業,形成城市發展主中心區。博賀新城區以港口等重大項目建設為抓手,大力發展臨港工業、物流等產業,建設成為港口特色明顯的濱海型城區。加快城區之間便捷的交通網絡建設。到2020年,中心城區常住人口突破120萬人。
  ——重點鎮。發揮嶺門鎮、金塘鎮、坡心鎮、馬踏鎮產業基礎和區位條件較好的優勢,建設成為茂名濱海新區的中心鎮。加強重點鎮規劃,壯大城鎮規模,增強集聚能力,提高城鎮發展水平。嶺門鎮重點建設產業轉移示范區,到2020年鎮區人口達到7萬人。金塘鎮重點發展石油化工配套產業,到2020年鎮區人口達到5萬人。坡心鎮、馬踏鎮重點加快發展農副產品生產和加工業,到2020年鎮區人口均達到3-5萬人。
   ——特色鎮。充分利用優越的濱海風光資源,將麻崗鎮、樹仔鎮、博賀鎮建設成為濱海旅游特色鎮。充分挖掘地方特色,將林頭鎮、鰲頭鎮、小良鎮、鎮盛鎮建設成為山水旅游特色鎮,到2020年各鎮區人口超過2萬人。完善特色城鎮的基礎設施和服務配套設施建設,使其成為各具特色的濱海名鎮。
  積極推進城鎮管理體制改革,在條件成熟的前提下,逐步推進“撤鎮改街”,探索建立新型社區管理和服務體制,加快推進全域城市化。
第四章  構建綜合交通運輸體系 
  實施以港興城戰略,以港口建設為龍頭,打造面向東盟經濟合作的戰略平臺,形成大西南和中南地區新的便捷出???。加快推進對外交通高速化和對內交通便捷化,構筑“東接、北上、西進、南連”的對外大通道,建設茂名濱海新區快速交通通道。積極推進綜合交通運輸樞紐建設,把茂名濱海新區建設成為面向東盟、輻射內陸腹地的區域性交通物流樞紐。
  一、推進港口建設
  以港口建設為龍頭,“做特、做優、做大、做強”茂名港,與湛江港共同建設國家重要港口,成為面向東盟、輻射內陸腹地的區域性交通物流樞紐。要依托茂名石化產業基礎,以石化物流起步發展特色港區,使茂名港成為我國沿海重要的原油進口基地和我國重要的化工品港口。要順應城市向東向南靠海發展和“一帶一軸兩城四港五區”的空間結構,高起點規劃港區布局和功能,形成“一主兩輔”的總體格局,促進從工業港向物流服務港和物流供應鏈承擔者角色轉變。要重點規劃建設博賀新港區,建設中國—東盟經貿合作平臺,發展國際保稅物流,打造多功能、現代化的綜合性港區。要轉變發展思路,堅持內涵式和差異化發展戰略,追求高增值服務的價值取向,增強港口的綜合服務功能和競爭能力。
  ——構筑“一主兩輔”總體格局。以博賀港區為主體港,以吉達港區和水東港區為輔助港。重點開發博賀新港區,逐步建設成為茂名港的主體港區和粵西地區重要的綜合性港區;繼續推進博賀漁港區發展,打造成為廣東重要的中心漁港和全國海洋捕撈業的重要基地;積極啟動吉達港區建設,建設成為服務后方臨港工業的港區;優化發展水東港區,在完善集裝箱、件雜貨和油品、化學品裝卸功能的同時,逐步建設海島旅游客運中心、游艇基地和郵輪掛靠港。
  ——全力打造博賀新港區。博賀新港區以建設現代化大型深水港區、服務腹地經濟發展為目標,規劃建設一批大型專業化深水碼頭,促進石化、能源、裝備制造等臨港產業的發展,積極發展集裝箱運輸,全面發展綜合物流、信息、綜合服務等現代化服務功能,發展成為茂名港的主體港區和粵西地區重要的綜合性港區。以散貨物流發展為依托,結合電力和石化項目布局,積極推動深水航道和大型深水碼頭建設。依托廣東—東盟國際產業投資合作示范園區,積極發展貿易、港口保稅物流和商貿服務功能,向多功能、現代化綜合性服務港區轉變。
 
  專欄  博賀新港區重點建設工程
  近期重點建設項目:博賀新港區防波堤工程、10萬噸級煤炭碼頭;
  中遠期規劃研究項目:建設一批干散貨、油氣化工、集裝箱、糧食等專業化泊位和部分通用泊位。 
 
  ——打造茂名特色化工樞紐港。依托茂名發展石油化工循環經濟產業鏈的優勢,引進國內外大型化工生產和物流企業在后方化工園區的布局和投資,規?;ㄔO一批化工專業化泊位,將茂名港發展成為特色化工樞紐港。積極配合國際大型化工企業的落戶和發展,引導化工物流以茂名港作為出口始發港或中轉港,增強茂名港的國際物流地位。積極推動第三方物流企業與大型化工生產商的戰略合作,拓展國內腹地化工市場。加快構建茂名港化工交易平臺,開發面向國際化工品貿易的電子交易市場,最終形成液體化工“交易中心”、“價格中心”、“信息中心”和“物流中心”。
  ——拓展保稅物流功能。在博賀新港區設置綜合保稅區,依托石化工業,以發展石化保稅物流為起步,逐步發展成為集加工貿易、國際中轉、國際采購、國際展覽展示、現代物流等功能于一體的綜合保稅區。
  ——加快港口集疏運通道建設。重點加快博賀新港區后方集疏運鐵路、高速公路和管廊建設。建設博賀新港疏港鐵路和新港大道,加快港區其他道路、管網項目前期工作進度。加快規劃博賀新港區、吉達港區與臨港工業區、茂名石化工業區和河西工業區之間的交通走廊,并適時啟動建設。
  ——推動港口合作發展。積極引入香港、廣州的大型港口企業,建立戰略合作伙伴關系。深化茂湛港口分工合作,建設粵西組合港群,提升整體競爭力,共建面向東盟、輻射北部灣、聯接大西南的石化、煤炭、礦石、糧油等大宗貨物集散交易中心和國家重要港口。
  二、積極強化對外通道建設
  建設“東接、北上、西進、南連”對外大通道,實現對外通道高速化,主動融入珠三角經濟區、環北部灣經濟區,輻射大西南和中南地區內陸腹地。
  ——東接。強化東部通道,依托深圳至茂名鐵路、廣茂湛鐵路、沈海高速、汕湛高速和國道325,溝通珠三角經濟區,實現與珠三角2小時互通,主動承接珠三角的產業轉移和資金、技術、人才輻射,增強產業配套和競爭力。近期重點推進深圳至茂名鐵路的啟動建設;中遠期重點建設汕湛高速、改擴建國道325,配合有關部門研究規劃沈海高速茂名段擴建工程的可行性,并適時啟動珠三角成品油管道擴能工程。
 
  專欄   對外通道重點建設工程
  近期重點新建深圳至茂名鐵路茂名段、茂湛鐵路茂名段、茂名博賀疏港鐵路、包茂高速公路粵境段及延長線,配合實施粵西(湛江)機場遷建工程等。
  中遠期規劃研究項目:汕湛高速茂名段,國道207、國道325改擴建,沈海高速擴建工程、云茂高速公路等。
 
  ——北上。加強中部通道建設,依托洛湛鐵路、包茂高速,打通中南地區新的出海通道。近期重點推進包茂高速公路粵境段及延長線建設,適時啟動西南成品油管道擴能延伸及新建中南地區成品油管道。
  ——西進。發展西部通道,依托河茂鐵路、蘭海高速、汕湛高速,融入環北部灣經濟區,聯通大西南。
  ——南連。規劃發展連接湛江通道,重點建設茂湛鐵路和配合實施粵西(湛江)機場遷建工程,實現茂湛兩地資源優化配置及產業互補發展。
  三、完善區內快速通道建設
  構建“一環、一軸、一網”快速交通通道,形成茂名濱海新區半小時交通圈和市域范圍內1小時交通圈,促進區內交通便捷化。
  ——一環。改擴建省道281為環水東灣西線,改造升級國道325原走線為環水東灣北線,新建環水東灣東線和水東灣跨海通道,建設環水東灣濱海景觀大道。近期重點發展常規公交,遠期視發展需求啟動環水東灣軌道交通系統建設。
  ——一軸。建設老城區、環水東灣新城和博賀新城三大組團之間的快速交通軸線。改擴建茂名大道、國道325,新建包茂高速延長線、旦林大道、東南快速干線、森林大道、海洋大道等,形成組團間快速交通軸線。以常規公交起步,預留快速公交系統走廊、推動發展快速公交系統,遠期視需求發展軌道系統。
  ——一網。建設市域快速通道網。加快各縣城中心城區與茂名濱海新區的快速通道建設,重點推進濱海新城與高州城區、化州城區的同城化,建設信宜后花園,打造功能完備的茂名一小時交通圈。重點新建包茂高速粵境段,改擴建國道207,省道280、281、372等。
 
  專欄  區內快速通道重點建設工程
  新建和改擴建環水東灣新城路網、新建海洋大道、森林大道、包茂高速延長線、旦林大道、東南快速干線,改擴建國道207,省道280、281、372等。
 
  四、加快綜合交通運輸樞紐建設
  以“客運零距離換乘”和“貨運無縫銜接”為導向,加快茂名濱海新區站場功能調整,突出“一客、一貨”兩大綜合交通運輸樞紐建設,建設現代化、多層次的站場樞紐體系。
  ——一客。依托茂名東火車站、茂名市社會客運中心站,建設功能完善、服務范圍廣、具有嶺南特色的綜合客運樞紐。重點加快茂名鐵路東站改擴建工程和茂名公路客運新站工程建設,進一步提升茂名在廣東和粵西地區的客運樞紐地位。
  ——一貨。依托羊角綜合物流園區、電白編組站,建設綜合交通貨運樞紐。重點新建電白貨運編組站和茂名物流中心,將茂名打造成為區域性綜合交通貨運樞紐和石化、煤炭及農產品集散基地。
  五、推動綠色公共交通建設
  堅持公交優先發展,加大公共交通投入,完善公交線網,增加公交車輛,加大公交站場和服務設施建設,推進農村客運公交化發展。建設綠色慢行系統,逐步發展快速公交系統。

第五章  現代產業體系建設
 
  以壯大產業規模、優化產業結構、提升發展水平為總體目標,以工業集群化、產業規?;?、農業特色化、服務高端化為發展方向,做大做強石化產業,形成以石化產業為支撐、戰略性新興產業為先導、高端服務業為引領,具有較強競爭力和發展活力的現代產業體系,推動三次產業有機融合與協調發展,著力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
  一、打造世界級石化基地
  立足茂名石化上中游產業的雄厚基礎,充分發揮港口岸線資源優勢,積極吸引國內外大型石化企業投資,新建、擴建一批重大項目,進一步擴大原油加工能力,建設液體化工品儲存和配送系統,大力向石化中下游產業延伸,培育形成上中下游產業緊密結合、大中小企業配套發展的大型石化產業集群,建設規模和水平居世界前列的世界級石化產業基地。
  ——石化上游產業。以大型化、規?;癁榉较?,加快推進茂名石化油品質量升級改擴建工程建設,到2015年形成3000萬噸/年煉油能力,到2020年形成4000萬噸/年以上煉油能力。配套新建一套100萬噸/年乙烯裝置和100萬噸/年芳烴聯合裝置,到2020年形成200萬噸/年乙烯和100萬噸/年芳烴的生產能力,滿足中下游石化產業發展對原料的需求。
  ——石化中下游產業。以一體化、多元化為方向,以煉油、乙烯和芳烴等大宗煉油產品為依托,積極引進和培育一批石化后加工及配套企業開展深加工,重點發展以烯烴、芳烴、碳四、碳五、碳九和環氧乙烷為原料的石化中下游產業鏈,著力提高國內外市場需求量大的塑料樹脂、合成橡膠等精細化工產品和農藥、采油化學品等特色產品生產,使石化上游與中下游的產值比例大幅提升,實現石化產品上下游一體化發展。
  二、加快培育戰略性新興產業
  ——信息技術產業。充分發揮石化行業信息技術應用基礎優勢,做大做強石化行業數字化裝備制造基地和面向石化行業的軟件和信息服務業。主動承接珠三角產業轉移,重點引進發展計算機制造業和智能家電制造業,加快發展電子試劑溶劑、光刻膠、印刷線路板、封裝材料等電子精細化工材料產業,培育發展物聯網、平板顯示、半導體照明等高端新型電子信息產業,大力培育和引進數據服務、數字內容、呼叫中心等信息服務。發揮互聯網數據中心(IDC)產業基礎優勢,積極發展基礎設施即服務(IaaS)、平臺即服務(PaaS)、軟件即服務(SaaS)等云計算服務,支持有條件的企業構建商業化的公共云計算服務中心,發展面向制造業的云計算服務。
  ——海洋新興產業。抓住國務院批復《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》的有利時機,充分發揮茂名濱海新區海洋資源豐富的優勢,發展培育海洋新興產業。
  海洋工程裝備。以海洋油氣資源開發為重點,以大型化、集約化、智能化和深水作業為方向,大力引進國內大型海洋工程裝備企業,發展自升式鉆井平臺、物探船、工程勘察船、起重船等大型工程裝備和關鍵配套設備。
  海洋生物醫藥產業。大力發展海洋生物技術,鼓勵科研單位與企業在海洋抗腫瘤藥物、海洋生物抗菌活性物質提取、抗心血管病及放射性藥物研發、海洋生物酶及海洋功能食品等海洋生物技術方面開展合作研究與開發,重點引進國內外知名企業進行海洋生物醫藥、海洋功能化食品和海洋生物活性材料的產業化項目開發。
  現代海洋漁業。大力發展新型高效漁業,打造國家級海洋漁業產業基地。加強水產良種場建設,提升養殖品種種苗繁育水平。大力推廣健康養殖技術,發展無公害養殖。探索發展深水網箱養殖、工廠化養殖等設施漁業。調整海洋捕撈結構,發展遠洋漁業。
  ——裝備制造業。抓住我國振興裝備制造業和內陸地區重型裝備制造業向沿海轉移的契機,發揮茂名濱海新區海陸運輸便捷、原材料綜合保障程度高等優勢,積極吸引內地大型裝備制造企業建立生產基地,發展以重型裝備為主導的先進裝備制造業,建設廣東省新興裝備制造業基地。
  石化裝備。圍繞大型石油煉化項目建設,大力發展石化裝備制造業,重點開發重力石化裝備、高效節能換熱設備、環管反應器和裂解爐對流段設備,探索開發石油采鉆機械、煉油機械、工業泵等石化機械,建設成為我國重要的大型石化設備制造基地。
  電力裝備。大力發展以增速器、中軸風頁、高效鍋爐等主要風電設備零部件。積極為國內核電項目提供配套設備。
  冶金專用設備。利用毗鄰規劃建設的湛江鋼鐵項目的有利條件,積極吸引國內外重型裝備企業到茂名濱海新區投資,重點發展大型超高功率電爐設備、大型連鑄設備、大型機械鉚焊件產品、大型鑄鋼產品、特殊鋼鑄造軋輥產品、高壓水除磷設備、控軋控冷設備等重型冶金設備。
  ——船舶制造業。堅持以修促造、修造并舉、延伸配套,以漁船和貨船修理、制造為起步,逐漸向海洋運輸船、工程船、游艇等大型船舶和高端船舶修造過渡,延伸發展零配件生產、研發設計、技術服務等配套產業,不斷提高船舶制造能力,建設成為華南地區重要的船舶修造基地。
  ——節能環保產業。圍繞石化、建材等產業節能減排的要求,以節能環保產品生產、資源綜合利用、環境保護服務為重點,加強工業與生活廢水除氮、工業有機廢氣除硫、廢堿渣(液)、廢催化劑處理等技術研發和應用推廣,發展節能環保產業,爭取成為國家環保技術研發和裝備制造基地。
  三、大力發展現代服務業
  ——休閑旅游業。以海灘、海島、山地、溫泉、生態農業、歷史文化等特色旅游資源為核心,加快構建環水東灣、晏鏡嶺—歌美海、虎頭山(第一灘)、博賀—龍頭山、放雞島等五大旅游組團,重點打造濱海度假、溫泉養生、山地觀光、生態農業、文化旅游、都市休閑等六大旅游品牌。積極引進戰略投資者和國內外知名旅游企業,完善旅游基礎設施建設和進行科學合理利用開發,重點建設一批知名的精品景區,打造精品旅游線路。利用廣東省加快旅游業改革與發展、建設旅游強省的有利時機,先行先試,創新體制機制,激發旅游業發展活力。
  ——商貿物流業。建設廣東省面向東盟的商貿物流營運中心,積極開拓東盟市場,培育發展面向東盟的國際中轉、國際配送、國際轉口和出口加工業務,提升商貿服務功能。依托博賀新港區、茂名鐵路貨運編組站以及計劃遷建的湛江機場,建設一批大型現代化物流園區和配送中心。加快石化產品、農水產品、礦產品、建材、醫藥等專業批發市場建設,培育一批社會化、專業化的大型第三方現代物流龍頭企業。
  ——金融保險業。大力發展銀行、保險、證券、期貨、信托等金融業,發展產業金融、金融租賃和海洋金融,著力構建多元化金融服務體系。積極引進各類金融機構,逐步創造條件爭取設立地方法人金融機構。加快金融產品創新,支持設立產業投資基金和創業風險投資基金。加快保險市場的培育和發展,推動保險品種和服務方式創新。
  四、加快發展特色農業
  堅持標準化、專業化、集約化、品牌化的發展方向,打造特色農業生產基地,重點發展亞熱帶水果、蔬菜、水產等特色農業。
  ——特色水果蔬菜生產及加工。加快發展設施蔬菜,實行標準化和無公害生產,提高蔬菜質量。發揮亞熱帶水果資源豐富的優勢,加強荔枝、龍眼、香蕉等特色水果果汁、果醋飲料和保健品的開發,提高精深加工水平。圍繞果蔬產業發展,建設現代果品、蔬菜專業批發市場和物流中心。
  ——水產養殖及水產品加工。發揮博賀漁港的品牌優勢,大力發展金錢龜等珍稀野生水產養殖,積極推進羅非魚、對蝦等水產品的生產、加工、出口一體化發展,支持加工企業做大做強,擴大加工能力,提高精深加工水平,開拓國內外市場。強化水產品質量安全監管,構建反應靈敏、監管有力、效果顯著的水產品質量安全保障體系。
  ——休閑觀光農業。依托茂名濱海新區山海景觀、現代農業示范區和農村鄉風民俗,發展觀光農業、休閑農業和休閑漁業。推進農業科技創新和成果轉化,提高科技對農業的貢獻率。
第六章  能源物流基地和基礎設施建設
  依托區位、交通和產業優勢,建設全省重要的能源物流基地,形成粵西地區重要的電力能源支撐點,構建粵西天然氣管網的核心組成部分,推進水利基礎設施建設。
  一、建設全省重要的能源物流基地
  依托茂名世界級石化工業基地,研究建設30萬噸原油和10萬噸級成品油等碼頭工程,積極爭取成為國家第三批戰略油儲備基地選點之一,推動博賀新港區石油儲備基地建設,加快完善后方原油及成品油管網。到2030年,成為我國重要的原油戰略儲備基地之一,以及廣東的原油商業儲備基地和成品油儲備基地,保障國家原油供應安全,提升對華南和西南市場的輻射能力。
  以煤炭物流基地建設為中心,推動博賀新港區煤炭碼頭工程建設。到2015年,形成1600萬噸接卸能力,主要保障電廠用煤需求,初步形成全省重要的煤炭中轉儲備基地。到2030年,根據發展需要規劃建設3000萬噸接卸能力,主要保障粵西及粵北部分地區煤炭中轉需求,形成省級煤炭中轉儲備基地,并具備向廣西等內陸地區輻射的能力。
  二、構建粵西地區電源重要支撐點
  加快大型骨干電廠規劃建設,大力發展新能源和可再生能源,提高供電能力,優化電源結構。充分發揮深水良港條件,結合博賀新港區煤炭碼頭工程和全省重要的大型煤炭中轉基地建設,合理布局工業園區熱電冷聯供項目,形成粵西地區電源重要支撐點。
  完善電網結構,加強各電壓等級電網建設,全面推進城鄉配電網升級改造,提高電網抗災能力和電力減災能力,打造智能化電網。
  充分利用茂名市背山面海風力資源豐富的優勢,加快發展新能源產業,積極探索海上風力發電和海浪發電,擴大風力發電裝機容量,提高風力發電占比。結合茂名濱海新區環保項目建設,2020年前建成垃圾焚燒發電廠。
 
  專欄 主要能源建設項目
  電源項目:重點建設臨港工業區、高新區熱電聯產項目和電源項目、茂名生物質能發電項目、中坳風電場及其它風電開發建設項目。
  電網項目:500KV、220KV、110KV及以下輸變電工程。
  天然氣利用工程項目:加快實施三市一縣兩區的城鎮天然氣管網建設,車用天然氣項目、天然氣分布式能源項目。
  石油儲備基地:完善提升原油儲備設施,建設原油碼頭和成品油碼頭。
  大型煤炭中轉基地:主要建設博賀新港區10萬噸級煤炭碼頭和物流基地項目。
 
  三、加強天然氣管網建設
  結合國家西氣東輸入粵工程和廣東省“天然氣一張網”工程,提高茂名用能質量,部分替代液化石油氣,形成以電白為源頭、茂名為中心,上接陽江、下駁湛江,覆蓋茂名濱海新區的燃氣網絡布局,成為粵西地區“天然氣一張網”的核心組成部分。加快實施天然氣管網建設,車用天然氣項目。
  四、推進水利基礎設施建設
  建設東南部沿海地區調水及灌區改造工程,合理調配水資源,優化提升供水網絡,提高供水保障能力和供水質量,促進茂名濱海新區從農村水利向城市水利轉變、從傳統水利向現代水利轉變。加快病險水庫水閘除險加固、防洪排澇、江海堤圍等工程建設,完善水利防災減災工程體系,提高防洪(潮)能力。強化水資源管理,提高水利信息化水平,健全水資源監控體系。
 
  專欄  水利基礎設施重點項目
  農田水利工程:主要建設茂名市東南部沿海地區調水及灌區改造、大中型灌區續建配套及節水改造、中型及重點小型機電排灌、小型農田水利工程等項目。
  江海堤圍工程:主要建設茂名市海堤加固工程等。
  治洪治澇保安工程:主要建設中小河流治理、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、小流域綜合治理、重點易澇地區排澇整治、主要江河堤防加固工程等項目。
  村村通自來水工程:把符合國家水質標準的自來水接引到行政村和有條件的自然村,實現行政村自來水覆蓋率、普及率、水質合格率均達到90%以上。
  實行最嚴格水資源管理制度:主要建設鑒江綜合整治、小東江、袂花江綜合整治、鑒江入河排污口整治、重要飲用水源地保護區隔離防護、飲用水源地水源林保護區建設工程等項目。
第七章  公共服務體系建設和社會管理創新
  堅持增加投入、調整結構和完善體制相結合,堅持城鄉統籌發展,有效整合資源,逐步提升管理水平,使勞動就業更為充分,社會保障體系更加健全,教育、醫療衛生、公共文化體育等各項社會事業全面進步,實現基本公共服務均等化,將茂名濱海新區建設成為公共服務體系建設與社會管理創新的先行區和示范區。
  一、優先發展教育事業
  深化教育綜合改革,推動教育科學發展。制定專項發展規劃,優先安排教育用地、優先保障財政教育投入。加快普及學前教育,加強鎮中心幼兒園建設。大力促進義務教育均衡發展,全面鞏固提高義務教育普及水平和教育質量,按照整合資源、優化配置的原則,在環水東灣新城、河東片區、站南片區規劃配套建設一批高起點的小學、中學及九年一貫制學校。鞏固提高高中階段教育普及水平,培育茂名一中等品牌高中,鞏固普通高中教育質量在全省的領先地位。大力加強教師隊伍建設,提高教師隊伍保障能力與水平,優化隊伍結構,打造高素質專業化教師隊伍。
  大力發展職業教育和高等教育,納入茂名濱海新區的控制性詳規。著力推進高地片區等教育園區建設,加快建設廣東石油化工學院新校區和茂名職業技術學院新校區,打造區域性教育中心。加強海洋教育與科技人才培養。逐步擴大免費中等職業教育范圍,推進職業教育集團建設,重點支持茂名第二職業技術學校和茂名市第二高級技工學校等特色突出、優勢明顯的示范性中等職業教育學校,建成粵西一流的中、高端技能人才培養基地。著力發展普通本??平逃?,積極發展成人高等學歷教育和職業技能培訓,加強高校的學科專業調整優化和內涵建設,不斷增強廣東石油化工學院等高校的人才培養、科技創新、文化引領和社會服務能力。推動城鄉、區域教育均衡發展,推進優質教育資源共建共享。鼓勵發展民辦教育和遠程開放教育。
  二、實施擴大就業戰略
  支持就業容量大的服務業、民營經濟和中小企業發展。有效落實財政、稅收、金融等各項創業政策,推進創業服務體系建設。實施更加積極的就業政策,重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員就業問題,切實幫助就業困難群體實現再就業,動態消除零就業家庭。建立健全覆蓋城鄉勞動者的公共就業、人才服務體系,構建城鄉統一規范的人力資源市場體系。實施全民技能提升儲備計劃和農村勞動力免費技能培訓工程,提升勞動者就業創業能力。
  三、健全社會保障體系
  以非公有制單位為重點,加強企業職工基本養老保險擴面征繳工作,努力實現應保盡保。做好基本養老保險關系轉移接續工作,切實保障流動就業人員養老保險權益。完善城鎮居民養老保障制度,實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。加快建立統籌城鄉的基本醫療保障體系,鞏固提高參保率,逐步提高保障水平。完善失業保險、工傷保險和生育保險制度,加強綜合性社會保障服務平臺建設,加快推進保障卡應用。完善城鄉居民最低生活保障制度,建立低保標準與經濟社會發展相適應的聯動增長機制。
  完善住房保障體系。強化政府的住房保障責任,落實土地、財政等政策,確保保障性住房用地優先供應。重點發展廉租房、公共租賃住房等保障性住房,基本解決低收入住房困難家庭的住房問題。加快各類危房改造,實施漁民安居工程。
  四、完善醫藥衛生服務體系
  深入推進醫藥衛生體制改革,切實建立覆蓋城鄉的基本醫療保障體系和健全的基本醫療衛生服務網絡,建立完善公共衛生服務體系,優先滿足群眾基本醫療衛生需求。按照整合資源、優化配置的原則,在茂名濱海新區配套建設綜合醫院、中醫院、婦幼保健院和腫瘤醫院,并建立和完善疾病控制、衛生監督體系和社區衛生服務體系,在大型樓盤預留社區衛生服務用房。實施“名醫、名科、名院”工程,努力建成粵西區域性醫療衛生中心。
  完善城鄉醫療衛生服務體系建設,著力提高醫療服務水平。調整醫療衛生支出結構,重點加大對農村衛生、公共衛生、社區衛生發展和人才培養的投入。切實提高農村衛生技術水平,逐步實現城鄉衛生服務均等化。堅持計劃生育基本國策,全面實施優生優育工程,完善計劃生育服務體系和人口政策體系。
  五、加快發展文化體育事業
  完善公共文化服務體系建設,加強圖書館、博物館、文化館、體育館、藝術活動中心、劇院、影院等基礎設施建設,實施鄉鎮綜合性文化站和行政村文化室標準化建設,大力發展群眾文化,重點做好冼夫人文化遺產保護工作。創建群眾體育、競技體育和體育產業協調發展的服務體系,規劃、配套體育場館和鄉鎮(社區)體育設施建設,逐步實現城鄉體育服務均等化,重點發展群眾體育事業。
  六、加強和創新社會管理
  建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,建立調處矛盾糾紛綜合平臺。完善公共突發事件應急體系,保障食品藥品安全,提高安全生產水平,加強社會治安綜合治理。加強流動人口服務管理,建立居住證制度。大力培育各類社會組織,充分發揮社會組織的自主性和積極性。建立健全信息網絡服務管理體系,實現信息網絡健康有序安全發展。推進智能社區建設。完善氣象災害監測、預報、預警、服務體系,加強公共消防設施建設,大力提升防災減災能力和應急處置能力。
第八章  生態建設和環境保護
  發展循環經濟,推進生態建設,加強環境保護,建設循環低碳綠色的宜業宜居新區。
  一、發展循環經濟
  圍繞石化、電力等行業,以提高資源產出效率為目標,推進循環經濟發展。
  ——推進石化工業低碳化。提高準入標準,積極引進資源能源消耗少、污染排放低、技術水平高的企業。重點研發節能減排技術,提升清潔化產品比重,發展低硫和超低硫清潔燃料,提高石化廢棄物的循環利用率,加強火炬氣回收和余熱余壓的利用,發展冷熱電聯產。
  ——提高工業固體廢棄物綜合利用水平。綜合利用電力等行業產生的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業固體廢棄物,促進產業間共生耦合,發展循環經濟。加強高嶺土尾礦砂的綜合利用。
  ——發展海水資源循環利用。建設海水淡化裝置,采用低溫多效海水淡化工藝,利用發電工程余熱和低品位抽汽制水。積極利用海水淡化替代城市生活用水,有序發展海水灌溉農業和海水空調技術,積極發展海水冷卻塔閉式循環冷卻系統。
  ——推進生活垃圾和污水資源化利用。大力發展生活垃圾分類收集系統,著力推進生活垃圾焚燒發電,積極引進以餐廚廢棄物等生活垃圾為原料的垃圾資源化企業,有序開展中水回用。
  二、推進生態建設
  嚴格落實生態分級控制和管理,確保建設用地不在環保規劃劃定的嚴格控制區內?;謴徒I鷳B環境,構建以自然保護區、森林公園、風景名勝區和綠道為主體的生態網絡。
  ——加強濕地生態系統建設。加強沿海灘涂紅樹林、沿?;闪謳Ъ把睾5貐^縱深防護林建設,保護并恢復珊瑚礁、紅樹林、海草場等典型的近海及海岸濕地生態系統,重點建設環水東灣紅樹林濕地生態系統。
  ——建設生態廊道。利用自然地形地貌建設城中綠島生態公園,重點建設小良水土保持試驗站、莊山森林公園、蓮頭森林公園、熱水森林公園。構建融合生態、休閑等多種功能的綠道體系,連接重要風景名勝區、自然保護區、森林公園、旅游度假區等生態節點。啟動生物多樣性建設和物種保護工程。
  ——加強生態系統保護。加強環水東灣、博賀灣和吉達灣生態控制,科學論證和布局產業,合理確定生態控制線,確保有序開發。加快建設自然保護區,重點建設放雞島文昌魚自然保護區、茂港區紅樹林自然保護區和電白縣紅樹林自然保護區。
  三、加強環境保護
  提高污染控制標準,統籌海陸污染物防治,有效改善環境質量。至2015年,工業廢水100%達標排放,城鎮生活污水處理率達到全國平均水平以上,環境功能區達標率保持在90%以上,城鎮生活污水處理率達到75%以上,城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%以上。
  ——加強污染物排放控制。加強水污染和大氣污染控制,逐步提高石化行業揮發性有機物排放控制標準。不斷提高電力、石化行業脫硫脫硝脫氮標準。重點防控石化、冶金、能源等重化工業的重金屬污染風險。提高各產業集聚區污染控制與集中處置水平,提高新區城鎮生活污水和垃圾處理能力,加快推進茂南區、茂港區、博賀新港區南部等污水處理廠建設,適時擴建河東第一污水處理廠和電白縣城污水處理廠,有序推進金塘鎮、電城鎮、博賀鎮等中心鎮污水處理設施建設和生活垃圾無害化處理場的整改建設。
  ——加強近海環境保護。制定茂名濱海新區近岸及淺海海域功能分區規劃,明確近岸海域功能分區。加大入海水道污染整治,在環境敏感海域劃定禁養區。加強營運船舶排放管理,建設進港船舶廢物回收處理中心。加大海洋環境執法力度,杜絕違反規定的傾廢行為。加強海洋環境敏感區、赤潮災害頻發海域、陸源入海排污和臨海重大項目監視監測。加強海洋生物多樣性和重要海洋生態環境保護,開展人工魚礁建設,推動海洋牧場建設,探索建立藍色碳匯生態功能區。
  ——完善環境管理體系。加強和完善環境準入制度,嚴格環境保護審批制度,加強環境影響評價和環境風險防范,嚴格控制新的污染源。制定應對突發性環境事件的應急預案,建立事故應急系統。加強有毒化學品泄漏等環境安全事故的應急處置能力建設。
第九章  擴大對外開放
  以港口建設為依托,以創建廣東(茂名)—東盟國際產業投資合作示范區為核心,以海關特殊監管區建設、開放制度創新為保障,推進茂名濱海新區培育出口競爭新優勢,提升國際開放水平,拓展國際綜合保稅業務,成為廣東對東盟開放的重要基地。
  一、加強與東盟的產業投資合作
  按照“面向東盟、突出特色、產業集聚”的要求,發揮政府的引導作用,吸引東盟各國優勢要素集聚,在茂名濱海新區共建廣東—東盟國際產業投資合作示范區,構筑對東盟合作的戰略平臺。
  ——創新管理和運營模式。在中國-東盟自貿區框架協議下,吸引東盟各國投資機構組建聯合理事會,引入國際戰略管理者,形成國際化精英運營管理團隊。設立“廣東(茂名)—東盟國際產業投資合作論壇”,打造成面向東盟的產業投資合作交流平臺。建立規范的商業糾紛解決機制和透明穩定的商業制度,強化法治觀念和商業信用意識,保護東盟投資者權益,營造公平有序的競爭環境。完善投資貿易便利化機制,對示范區企業設立、經營許可、知識產權保護、項目審批、人才招聘、產權登記和跨境人民幣投資交易等方面提供便捷、高效、規范的服務。
  ——引進一批東盟投資合作項目。結合“雙轉移”和推進加工貿易轉型升級戰略,引進一批東盟優勢的投資合作重點項目進入示范區,作為園區起步建設項目。重點支持與東盟合作建設一批研發中心、技術交易中心和科技中介服務機構。
  ——打造國際化人才特區。實施東盟及海外高層次人才引進工程,通過簡化簽證手續、延長免簽期限、特許免簽等方式,鼓勵東盟和海外人才到示范區工作。
  二、拓展國際綜合保稅業務
  ——推進海關特殊監管區建設。在博賀新港區劃出2平方公里申報建設保稅物流中心(B型),在業務達到一定規模、出口加工需求增大基礎上,爭取建立5-10平方公里綜合保稅區,大力拓展國際綜合保稅業務。以綜合保稅區為試點,探討石油產品保稅運營策略和辦法,為我國推動石油產業保稅物流建設起示范作用。通過異地通關和內陸港合作模式,創建服務內地的國際大通關體系。
  ——加快口岸設施和電子大通關建設。將博賀新港區口岸建設列入省口岸規劃重點項目,按開放口岸的要求做好口岸查驗配套設施建設。按照查驗單位工作性質、職能等要求設計口岸邊防檢查配套設施,納入口岸主體工程統一規劃、統一投資、統一建設。加快茂名電子口岸建設,在茂名地區全面實現無紙報關、報檢、報驗,實行電子監控、電子通關,加快通關速度,提高口岸管理水平,努力打造“大口岸”、“大通關”新格局。
  三、轉變貿易發展方式
  ——培育出口競爭新優勢。在保持現有出口競爭優勢基礎上,要加快培育一批以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢出口商品。抓住珠三角建設國家加工貿易轉型升級示范區契機,積極承接具有產業配套基礎的附加值較高的加工貿易環節,重點以石化后加工材料為依托,積極構筑和延長出口加工鏈條。
  ——開拓多元化國際市場。鞏固并深度開發美國、歐盟、日本、香港等傳統市場,鼓勵優勢企業積極“走出去”到東盟、非洲、南美、俄羅斯等新興市場開展資源開發、產品營銷、基礎設施建設、農產品種植加工等方面的投資合作,采取獨資、合資、合作、并購等多種方式設立境外企業、研發機構、營銷機構和設計中心等。
  ——積極發展進口貿易。擴大經濟發展急需的能源、原材料、先進技術和裝備、關鍵零部件進口。加強引導和協調,鼓勵企業構建全球采購網絡,向全球供應鏈上游延伸。鼓勵企業通過多種方式介入國際市場能源資源定價體系,提升價格話語權。
  四、拓展國際交流合作
  ——擴大對外開放領域。推進科技、教育、文化、衛生、基礎設施等多領域的對外開放,大力引進國內外先進技術、管理和科技人才、資金,投資興辦營利性或非營利性醫療機構,興辦職業教育和非學歷教育。吸引外資參與公路、城市道路、港口、水利設施和市政公用設施的投資、建設和運營。加強與港澳服務貿易合作,聯合港澳開拓東盟市場。鼓勵與東盟開展旅游合作,建立旅游便利簽證合作機制。
  ——提高利用外資水平。引導外資投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域。積極吸引跨國公司,特別是世界500強企業、國際大財團在新區設立地區總部、研發中心等功能性機構。鼓勵外資通過參股、并購等形式,參與新區內資企業改組改造和兼并重組,促進外資股權投資和創業投資發展。積極探索新區利用國外優惠貸款和國際商業貸款的途徑和模式。
第十章  深化區域合作
  按照“政府推動、市場主導、共建共享、優勢互補、互利共贏”的原則,以港口建設為突破口、以產業合作為核心,探索區域經濟合作新機制、新模式和新舉措,推動多方位、多層次、多形式、多主體的區域合作,把茂名濱海新區打造成為粵西經濟新增長極。
  一、共同建設深水大港
  積極創造條件,廣泛吸引省內外大公司、大集團等多元投資主體參與港口建設,建立戰略合作關系。面向泛珠三角地區積極開拓市場,吸引貨源,拓展戰略腹地。
  ——促進茂湛港口融合發展。整合茂湛港口資源,共建現代化、規?;图s化的粵西組合港,提高粵西港口整體競爭力。統籌協調石化、能源、鐵路、公路、碼頭等重大項目建設,促進兩港功能互補。建設茂湛兩港統一信息平臺,實現物流信息交換和共享。以項目為依托,以資本運作為紐帶,鼓勵港口間及企業間相互參股、融合發展。
  ——大力引入港口建設戰略投資者。加強與大珠三角地區的合作,與香港、廣州、深圳、珠海等地區構建港口戰略合作伙伴,利用其在港口建設、運營、航線開發等方面的優勢,引進資金和先進管理技術,加快港口資源開發。采取特許經營方式,鼓勵大型貨主企業獨立或合作開發岸線,建設專業碼頭和倉儲設施;鼓勵大型碼頭經營企業進行港區或作業區整體開發,提供公共綜合服務。
  ——積極拓展港口腹地。加強與北部灣港口在貨源集結等方面的合作。爭取與北部灣港口共建船舶供求信息系統和調度指揮中心,實施信息統一收集和發布。探索與重慶、成都、昆明、貴陽、武漢、長沙等內陸重要海關建立區域通關合作,通過與內地創建“屬地報關、口岸驗放”的異地通關模式和內陸港業務合作模式,加快發展與內陸地區的鐵海聯運,降低進出口物流成本,吸引西南和中南地區貨物利用茂名港口出海。促進茂名港與西南和中南省區物流信息平臺互聯互通,形成物流大通關中心平臺。
  二、全面深化產業合作
  依托市場機制,發揮區位和資源優勢,強化與周邊地區的產業合作,積極承接珠三角產業轉移,密切與大西南和中南地區產業聯系,形成優勢互補、分工合理的協作配套和共同發展的產業格局。
  ——加強與湛江、陽江的臨港產業合作。完善湛江原油國儲庫至茂名輸油管道建設,調劑補充茂名原油供應。探索利用湛江鋼鐵生產優勢,在新區發展裝備制造業。依托重大項目建設,在湛江和茂名建設臨港石化產業集群,共同打造廣東世界級重化工業基地。
  ——加強海洋產業合作。緊緊抓住茂名建設國家級濱海旅游產業示范園區機遇,與湛江和陽江共同開發水東灣旅游精品景區。深化三市遠洋捕撈、海產品加工及遠洋運輸業合作,共同建設國家級海洋漁業基地。
  ——積極承接產業轉移。辦好省級示范產業轉移園區,提高承接珠三角以及國內外產業轉移的能力。推動建立與珠三角地區高新技術產業的融合機制。依托產業鏈分工,建設面向珠三角的優質農畜漁產品基地、能源原材料基地、配件生產基地和休閑旅游目的地。發揮區位、港口、航運和政策優勢,積極創造條件,吸引西南省區大型裝備制造業向茂名濱海新區轉移,鼓勵西南省區裝備制造企業在茂名濱海新區設立出口產品生產基地。
  ——深化與桂瓊兩省區合作。充分利用“渤海商品交易所茂名石化產品交易中心”平臺,建設輻射北部灣地區的石化產品、農產品和高嶺土產品集散中心。加強與北部灣地區在石化后加工、礦產資源開采及加工等方面的合作。積極參與兩廣省區政府在“林產化工星火技術產業帶”、“水產星火技術產業帶”、“果品星火技術產業帶”建設方面的合作。深化與海南國際旅游島和北部灣濱海旅游帶的合作。
第十一章 創新體制機制
  弘揚改革創新精神,解放思想,更新觀念,開闊視野,從更高層面創新符合新區開發建設要求的體制機制,為茂名濱海新區開發建設提供強大動力和有效保障。
  一、 創新行政管理體制
  加快轉變政府職能,強化政府社會管理和公共服務職能,推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少和規范行政審批。強化行政規劃和行政指導,推行現代行政管理方式,降低行政成本,提高工作效率。深化富縣強鎮事權改革,創新區域經濟管理模式,建立統籌協調、權責一致、精簡高效的管理體制,促進新區統一高效開發。完善政務信息發布制度,實現政府行政管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的轉變。
  二、推進金融改革創新
  ——吸引金融機構落戶。鼓勵引導銀行、證券、期貨、保險、信托、金融租賃等金融機構在新區設立分支機構,開展業務合作,加大對新區重點基礎設施和重點企業的支持力度。繼續深化農村信用社改革,穩步推進農村信用社整合,組建農村商業銀行。
  ——設立產業投資基金。積極爭取國家設立產業投資基金,吸引企業和機構投資人參與新區建設,為新區建設提供穩定的資金來源,培育成長型企業。
  ——規范發展民間金融。合理引導民間資金流向,推動民間金融發展的正規化、合法化。拓寬民間資本參與新區建設的投資渠道。
  ——積極開展金融創新試點。大力開展擔保方式創新,拓寬貸款擔保物范圍,積極開展應收賬款質押貸款業務,探索開展土地使用權、林權和海域使用權抵押及股權、專利權質押融資試點。創新融資方式,支持在戰略性新興產業、自主創新和技術改造等領域開展小企業集合信托債權基金試點工作,拓寬區域內小企業融資渠道。鼓勵開展建設—經營—移交(BOT)、建設—移交(BT)、融資租賃等多種形式的項目融資試點,為新區內港口、鐵路、公路等重點項目建設服務。
  ——培育良好的金融生態環境。綜合運用法律和經濟手段,加強宣傳輿論監督,建立和完善社會信用的守信激勵和失信懲戒機制,培育良好的信用環境。廣泛開展企業信用評級和信用社區、信用企業建設,營造重信用、講誠信的社會風氣。建立健全征信體系,廣泛向金融、稅務、公安、房管、土地、車管、保險、商家采集客戶信用數據,建立包括各類企業法人和自然人在內的信用數據庫。鼓勵發展專業中介機構,提升服務水平和社會信譽。
  三、合理利用土地資源
  深化征地制度改革,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制,維護被征地農民合法權益。推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作,實行城市建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模相掛鉤,優化土地利用結構和布局。實施差別化土地供應政策,對新區建設用地給予照顧安排,優先保障基礎設施、重點產業、重要建設項目和保障性住房用地需求。增強市場配置土地資源的基礎作用,不斷擴大有償使用國有土地的覆蓋面。推動農村集體建設用地使用權流轉,逐步實現集體建設用地與國有土地同地同價,建立統一的土地市場。
  四、完善海洋開發政策
  ——創新海域保護與開發利用新機制。探索開展用海項目憑海域使用權證書按程序辦理項目建設手續試點。推進建立海域使用并聯審核機制,項目用海的海域使用論證、環境影響評價等同時進行,提高審批效率。
  ——適度加大科學圍填海力度。合理開發利用岸線、灘涂和海域資源,科學選劃一批大型圍填海備選區,合理確定圍填海的用途、規模、結構、布局和時序,大力推進集中集約用海用地,支撐重大項目建設。
  ——創新海洋管理體制。充分發揮《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》賦予茂名先行先試的政策,在區域建設用海、海域使用直通車制度、海域使用審批制度等方面先行先試。
  五、推進人口管理體制改革
  進一步放寬新區新城落戶條件,允許符合一定條件的農村本地居民在新區城鎮落戶。完善流動人口管理,提高社會管理服務水平,逐步實現具備一定條件的外來務工人員享受與城鎮居民同等待遇。
  六、深化國有企業改革
  加快新區國有資源整合,更好地發揮國有資本在產業發展、基礎設施建設中的引導和帶動作用。進一步完善國有資產監督管理制度,規范國有產權交易,確保國有資產保值增值。推進市政公用事業改革,擴大新區供水供氣、污水和垃圾處理等特許經營范圍。
  七、改善非公有制企業發展環境
  全面落實和完善促進中小企業和非公有制經濟發展的各項政策措施,確保中小企業及非公有制企業在市場準入、財政稅收、信用擔保和投融資等方面與國有企業享受同等待遇。健全中小企業多層次信用擔保體系及信用擔保風險補償機制,推進區域性再擔保試點。大力實施中小企業成長工程,推進新區重點產業集群示范建設。 
第十二章  開發路線圖和重大戰略性工程
  一、開發路線圖
  按照“以港興業、以業興城,港業城一體化”的開發思路,合理確定開發路線和時序安排,選準一些事關經濟社會發展全局的關鍵項目,集中有限資源,力求實現重點突破。
  近期(到2015年)。啟動起步區開發建設,以水東灣新城、博賀新城建設為重點,同時加快高新技術產業開發區、信息產業區和河西工業區的建設,突出抓好新城控制性規劃的制訂,抓緊推進重大交通、水務、環保、口岸等基礎設施的建設。以中央商務區和中央政務區為重點,加快推進水東灣新城建設,創建廣東省濱海旅游產業集聚區。以博賀新港區、博賀臨港工業區為重點,加快推進博賀新城建設。
  中期(到2020年)。重點開發區建設全面推進,以做大做優產業為重點,高水平建設高新技術產業開發區、信息產業區和濱海旅游區,改造完善河西工業區,完善園區基礎設施,加大招商引資力度。加大新區形象推廣,提高影響力和知名度。
  遠期(到2030年)。以城市服務功能建設為重點,推動商貿、物流、金融、科技等現代服務業發展,提高綜合服務能力,促進形成經濟繁榮、環境優美的富有特色海韻綠城。 
  二、起步區建設
  起步區是新區建設的基礎和核心,按照新區的空間布局要求,實行“港、區、城”聯動開發建設,重點加快港口建設,完善基礎設施,推動產業發展,形成新的城市發展格局,到2015年,港口建設全面推進,基礎設施框架基本形成,現代產業集聚發展,具有一定的發展規模。
  起步區總面積共150平方公里。其中,博賀吉達港區、臨港工業區面積40平方公里,高新區和河西工業區共40平方公里,教育信息產業區10平方公里,濱海旅游區10平方公里,博賀灣新城面積20平方公里,環水東灣新城30平方公里。
  博賀吉達港區重點啟動建設1個10萬噸(結構15萬噸)煤碼頭、2個8萬噸油碼頭,規劃建設一批大噸位油氣化工、礦石、糧食、化肥等專業碼頭和通用碼頭。臨港工業區重點建設一批石化產業、能源產業、海洋產業、物流產業和裝備制造業項目。高新區和河西工業區在加快煉油、乙烯產業集群發展的同時,重點發展以烯烴、芳烴為原料的中下游產業鏈,及塑料樹脂、合成橡膠、合成纖維等精細化工產品。教育信息產業區重點建設中、高級技能人才培養基地,強化石化數字化裝備制造基地及面向石化行業的軟件和信息服務業,引進發展電子信息產業和電子精細化工材料產業。博賀灣新城、環水東灣新城和濱海旅游區建設全面啟動。 
  三、十大戰略性工程
  重點開發區建設主要推進十大戰略性工程。
  ——環水東灣新城建設工程。重點抓好中央商務區、中央政務區和教育信息產業區建設,高水平發展商務、辦公、行政、教育、科研、文化等公共設施和高端電子信息等戰略性新興產業,建設休閑旅游中心,把環水東灣新城建設成為高端要素和智慧產業集聚、現代服務完備、輻射效應顯著的交通中樞和首善之區,增強服務集聚功能和創新發展能力。
  ——博賀新港區建設工程。全力打造博賀新港綜合性港區,研究實施推進防波堤工程、30萬噸級航道工程、30萬噸原油碼頭、25萬噸級礦石碼頭、10萬噸級煤炭碼頭、10萬噸級通用碼頭、10萬噸成品油碼頭、8萬噸液體化工碼頭、8萬噸糧食碼頭、8萬噸化肥碼頭、LNG接收站碼頭等工程,完善口岸及路網、水電等配套設施。開通國內和國際航線,2015年茂名港貨物綜合通過能力達到6000萬噸以上。拓展提升交易展示、保稅物流和商貿服務功能,建設完善港口集疏運體系,加快疏港鐵路、公路建設。
  ——世界級石化基地建設工程。依托石化工業園、河西工業區,按照“基地化、規?;?、一體化、園區化”的發展方向,大力推進石化工業區擴區增容,2020年煉油能力提升至4000萬噸/年以上,乙烯生產能力達到200萬噸/年,積極引進和培育一大批石化后加工及配套企業,逐步形成產業鏈條完整、集聚規模適度、組織結構合理的綜合性化工區,建成世界級石化產業基地。依托珠?!a業轉移園,積極承接珠三角產業轉移,打造上中下游一體化的石化產業鏈。
  ——博賀臨港工業區建設工程。依托博賀新港區后方用地,以“一區多園”的方式,重點建設國際產業投資合作示范園和石化產業、海洋產業、能源產業、裝備制造、物流、農副產品加工等產業園,利用豐富的土地資源及深水大港資源發展相關產業。
  ——博賀灣新城建設工程。按照為新港區和臨港工業區大發展、大繁榮提供支撐服務的要求,依托工業園區和口岸,加快發展石化、裝備制造、海洋、商貿、保稅物流等產業,形成現代大工業、大物流以及戰略性新興產業集聚區。
  ——城市快速通道和供水管網建設工程。加快建設連接老城區、水東灣新城和博賀灣新城三大組團之間的快速交通軸線,近期建設連通三大組團的快速公共交通,中遠期視需求發展軌道交通系統。加快建設城市供水管網。
  ——廣東省重要能源物流基地建設工程。建設華南油氣和煤炭中轉儲備基地,逐步形成3000萬噸原油、1600萬噸煤炭及200萬噸液化天然氣的吞吐能力。建設原油、成品油儲備工程及配套管網。
  ——海洋產業集聚發展示范區建設工程。建設人工漁礁,發展海洋漁場,提升海洋漁業等傳統優勢海洋產業,發展海洋風電、波浪能、潮汐潮流能等海洋可再生能源,培育海洋生物醫藥等海洋新興產業,集約發展臨海能源工業、臨港物流等高端臨海產業,建設海洋產業集聚發展示范區。
  ——國家級濱海旅游產業示范園區建設工程。加快建設放雞島海洋度假公園、龍虎鳳海洋主題公園、茂名森林公園、鎮盛鎮青年湖生態農業旅游度假公園,深入發掘“冼太故里—巾幗文化園”文化內涵,建成國家級濱海旅游產業示范園區。
  ——重大民生建設工程。建設創業基地和創業企業孵化基地,完善就業援助和失業救濟制度。實施新進人才住房保障工程,建設周轉房和職工公寓,完善低收入家庭住房保障制度。建設職業技術實訓基地,實施技師培養計劃。完善職業病防治體系,建設應急醫療救助網絡,提高應急處置能力。加強水利基礎設施建設,提高水利防災減災能力和供水保障能力。 
第十三章  茂名濱海新區開發建設的保障措施
  一、加強組織領導
  ——茂名濱海新區的開發建設采取“以市為主、省市共建”的模式,茂名市是茂名濱海新區開發建設的主體,成立茂名濱海新區管理委員會,負責組織實施茂名濱海新區的開發建設。省給予相關的指導和支持。
  二、加強統籌協調
  ——省有關部門要結合各自職能,加強對規劃實施的指導,在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通和協調,指導和幫助茂名市解決規劃實施過程中遇到的實際困難和重大問題。
  ——茂名市要依據規劃制定實施方案,細化分解目標任務,明確工作分工,落實工作責任,完善工作機制,形成推進規劃實施的強大合力。要依據規劃編制其它專項規劃和新區城市控制性詳細規劃。
  ——按照“理順關系、權責一致、執行順暢、提高效能”的原則,科學有序地推進新區行政管理體制改革。積極推進電白縣“撤縣設區”。適時推進茂名濱海新區從規劃區向行政區轉變,逐步完善行政職能,提高行政效能。
  三、拓寬籌資渠道
  ——加大扶持力度。省加大對新區開發建設的扶持力度,重點支持區域內重大基礎設施、生態環境保護等項目建設。省發行的地方債券適當傾斜支持新區建設。對資源綜合利用、替代能源和清潔生產、節能節水、環境保護專用設備等符合國家產業政策的產品,以及需要重點扶持的高新技術企業,按現行稅法規定給予稅收政策支持。
  ——以茂名港集團等國有企業為基本平臺,積極擴大引資規模,拓展融資渠道。
  ——積極組織協調中央企業和民營企業以各種方式參與新區開發建設,鼓勵以股份合作的形式建立共同的開發建設主體和利益共同體。
  ——加強金融政策支持,鼓勵新區設立產業投資基金和創業投資基金。采用市政債券、企業債券、信托、租賃、銀團貸款、BOT、BT等方式,解決重大建設項目資金缺口。
  四、加強人才引進
  實行引進資金、項目與引進技術、人才相結合,充分利用外部人才資源。以重大科研項目為載體,吸引高端人才和團隊進駐。鼓勵海外留學人員自主創業。鼓勵和支持設立形式多樣的人才開發資金渠道,對有突出貢獻的人才進行表彰獎勵。修改完善《茂名市引進高層次人才暫行規定》,加大人才獎勵力度。建立省、市和新區的干部交流機制。
  五、加強監督檢查
  省發展和改革委員會要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析,做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作,并會同茂名市政府定期組織開展規劃實施情況的評估,并將實施情況向省政府報告。要完善社會監督機制,鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。
 
 
 
 
 


   

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