第八章  生態建設和環境保護

　　發展循環經濟，推進生態建設，加強環境保護，建設循環低碳綠色的宜業宜居新區。

　　一、發展循環經濟

　　圍繞石化、電力等行業，以提高資源產出效率為目標，推進循環經濟發展。

　　——推進石化工業低碳化。提高準入標準，積極引進資源能源消耗少、污染排放低、技術水平高的企業。重點研發節能減排技術，提升清潔化產品比重，發展低硫和超低硫清潔燃料，提高石化廢棄物的循環利用率，加強火炬氣回收和余熱余壓的利用，發展冷熱電聯產。

　　——提高工業固體廢棄物綜合利用水平。綜合利用電力等行業產生的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業固體廢棄物，促進產業間共生耦合，發展循環經濟。加強高嶺土尾礦砂的綜合利用。

　　——發展海水資源循環利用。建設海水淡化裝置，采用低溫多效海水淡化工藝，利用發電工程余熱和低品位抽汽制水。積極利用海水淡化替代城市生活用水，有序發展海水灌溉農業和海水空調技術，積極發展海水冷卻塔閉式循環冷卻系統。

　　——推進生活垃圾和污水資源化利用。大力發展生活垃圾分類收集系統，著力推進生活垃圾焚燒發電，積極引進以餐廚廢棄物等生活垃圾為原料的垃圾資源化企業，有序開展中水回用。

　　二、推進生態建設

　　嚴格落實生態分級控制和管理，確保建設用地不在環保規劃劃定的嚴格控制區內?；謴徒Ｉ鷳B環境，構建以自然保護區、森林公園、風景名勝區和綠道為主體的生態網絡。

　　——加強濕地生態系統建設。加強沿海灘涂紅樹林、沿?；闪謳Ъ把睾５貐^縱深防護林建設，保護并恢復珊瑚礁、紅樹林、海草場等典型的近海及海岸濕地生態系統，重點建設環水東灣紅樹林濕地生態系統。

　　——建設生態廊道。利用自然地形地貌建設城中綠島生態公園，重點建設小良水土保持試驗站、莊山森林公園、蓮頭森林公園、熱水森林公園。構建融合生態、休閑等多種功能的綠道體系，連接重要風景名勝區、自然保護區、森林公園、旅游度假區等生態節點。啟動生物多樣性建設和物種保護工程。

　　——加強生態系統保護。加強環水東灣、博賀灣和吉達灣生態控制，科學論證和布局產業，合理確定生態控制線，確保有序開發。加快建設自然保護區，重點建設放雞島文昌魚自然保護區、茂港區紅樹林自然保護區和電白縣紅樹林自然保護區。

　　三、加強環境保護

　　提高污染控制標準，統籌海陸污染物防治，有效改善環境質量。至2015年，工業廢水100%達標排放，城鎮生活污水處理率達到全國平均水平以上，環境功能區達標率保持在90%以上，城鎮生活污水處理率達到75％以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到85％以上。

　　——加強污染物排放控制。加強水污染和大氣污染控制，逐步提高石化行業揮發性有機物排放控制標準。不斷提高電力、石化行業脫硫脫硝脫氮標準。重點防控石化、冶金、能源等重化工業的重金屬污染風險。提高各產業集聚區污染控制與集中處置水平，提高新區城鎮生活污水和垃圾處理能力，加快推進茂南區、茂港區、博賀新港區南部等污水處理廠建設，適時擴建河東第一污水處理廠和電白縣城污水處理廠，有序推進金塘鎮、電城鎮、博賀鎮等中心鎮污水處理設施建設和生活垃圾無害化處理場的整改建設。

　　——加強近海環境保護。制定茂名濱海新區近岸及淺海海域功能分區規劃，明確近岸海域功能分區。加大入海水道污染整治，在環境敏感海域劃定禁養區。加強營運船舶排放管理，建設進港船舶廢物回收處理中心。加大海洋環境執法力度，杜絕違反規定的傾廢行為。加強海洋環境敏感區、赤潮災害頻發海域、陸源入海排污和臨海重大項目監視監測。加強海洋生物多樣性和重要海洋生態環境保護，開展人工魚礁建設，推動海洋牧場建設，探索建立藍色碳匯生態功能區。

　　——完善環境管理體系。加強和完善環境準入制度，嚴格環境保護審批制度，加強環境影響評價和環境風險防范，嚴格控制新的污染源。制定應對突發性環境事件的應急預案，建立事故應急系統。加強有毒化學品泄漏等環境安全事故的應急處置能力建設。

第九章  擴大對外開放

　　以港口建設為依托，以創建廣東（茂名）—東盟國際產業投資合作示范區為核心，以海關特殊監管區建設、開放制度創新為保障，推進茂名濱海新區培育出口競爭新優勢，提升國際開放水平，拓展國際綜合保稅業務，成為廣東對東盟開放的重要基地。

　　一、加強與東盟的產業投資合作

　　按照“面向東盟、突出特色、產業集聚”的要求，發揮政府的引導作用，吸引東盟各國優勢要素集聚，在茂名濱海新區共建廣東—東盟國際產業投資合作示范區，構筑對東盟合作的戰略平臺。

　　——創新管理和運營模式。在中國－東盟自貿區框架協議下，吸引東盟各國投資機構組建聯合理事會，引入國際戰略管理者，形成國際化精英運營管理團隊。設立“廣東（茂名）—東盟國際產業投資合作論壇”，打造成面向東盟的產業投資合作交流平臺。建立規范的商業糾紛解決機制和透明穩定的商業制度，強化法治觀念和商業信用意識，保護東盟投資者權益，營造公平有序的競爭環境。完善投資貿易便利化機制，對示范區企業設立、經營許可、知識產權保護、項目審批、人才招聘、產權登記和跨境人民幣投資交易等方面提供便捷、高效、規范的服務。

　　——引進一批東盟投資合作項目。結合“雙轉移”和推進加工貿易轉型升級戰略，引進一批東盟優勢的投資合作重點項目進入示范區，作為園區起步建設項目。重點支持與東盟合作建設一批研發中心、技術交易中心和科技中介服務機構。

　　——打造國際化人才特區。實施東盟及海外高層次人才引進工程，通過簡化簽證手續、延長免簽期限、特許免簽等方式，鼓勵東盟和海外人才到示范區工作。

　　二、拓展國際綜合保稅業務

　　——推進海關特殊監管區建設。在博賀新港區劃出2平方公里申報建設保稅物流中心（B型），在業務達到一定規模、出口加工需求增大基礎上，爭取建立5-10平方公里綜合保稅區，大力拓展國際綜合保稅業務。以綜合保稅區為試點，探討石油產品保稅運營策略和辦法，為我國推動石油產業保稅物流建設起示范作用。通過異地通關和內陸港合作模式，創建服務內地的國際大通關體系。

　　——加快口岸設施和電子大通關建設。將博賀新港區口岸建設列入省口岸規劃重點項目，按開放口岸的要求做好口岸查驗配套設施建設。按照查驗單位工作性質、職能等要求設計口岸邊防檢查配套設施，納入口岸主體工程統一規劃、統一投資、統一建設。加快茂名電子口岸建設，在茂名地區全面實現無紙報關、報檢、報驗，實行電子監控、電子通關，加快通關速度，提高口岸管理水平，努力打造“大口岸”、“大通關”新格局。

　　三、轉變貿易發展方式

　　——培育出口競爭新優勢。在保持現有出口競爭優勢基礎上，要加快培育一批以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢出口商品。抓住珠三角建設國家加工貿易轉型升級示范區契機，積極承接具有產業配套基礎的附加值較高的加工貿易環節，重點以石化后加工材料為依托，積極構筑和延長出口加工鏈條。

　　——開拓多元化國際市場。鞏固并深度開發美國、歐盟、日本、香港等傳統市場，鼓勵優勢企業積極“走出去”到東盟、非洲、南美、俄羅斯等新興市場開展資源開發、產品營銷、基礎設施建設、農產品種植加工等方面的投資合作，采取獨資、合資、合作、并購等多種方式設立境外企業、研發機構、營銷機構和設計中心等。

　　——積極發展進口貿易。擴大經濟發展急需的能源、原材料、先進技術和裝備、關鍵零部件進口。加強引導和協調，鼓勵企業構建全球采購網絡，向全球供應鏈上游延伸。鼓勵企業通過多種方式介入國際市場能源資源定價體系，提升價格話語權。

　　四、拓展國際交流合作

　　——擴大對外開放領域。推進科技、教育、文化、衛生、基礎設施等多領域的對外開放，大力引進國內外先進技術、管理和科技人才、資金，投資興辦營利性或非營利性醫療機構，興辦職業教育和非學歷教育。吸引外資參與公路、城市道路、港口、水利設施和市政公用設施的投資、建設和運營。加強與港澳服務貿易合作，聯合港澳開拓東盟市場。鼓勵與東盟開展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機制。

　　——提高利用外資水平。引導外資投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域。積極吸引跨國公司，特別是世界500強企業、國際大財團在新區設立地區總部、研發中心等功能性機構。鼓勵外資通過參股、并購等形式，參與新區內資企業改組改造和兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。積極探索新區利用國外優惠貸款和國際商業貸款的途徑和模式。

第十章  深化區域合作

　　按照“政府推動、市場主導、共建共享、優勢互補、互利共贏”的原則，以港口建設為突破口、以產業合作為核心，探索區域經濟合作新機制、新模式和新舉措，推動多方位、多層次、多形式、多主體的區域合作，把茂名濱海新區打造成為粵西經濟新增長極。

　　一、共同建設深水大港

　　積極創造條件，廣泛吸引省內外大公司、大集團等多元投資主體參與港口建設，建立戰略合作關系。面向泛珠三角地區積極開拓市場，吸引貨源，拓展戰略腹地。

　　——促進茂湛港口融合發展。整合茂湛港口資源，共建現代化、規?；图s化的粵西組合港，提高粵西港口整體競爭力。統籌協調石化、能源、鐵路、公路、碼頭等重大項目建設，促進兩港功能互補。建設茂湛兩港統一信息平臺，實現物流信息交換和共享。以項目為依托，以資本運作為紐帶，鼓勵港口間及企業間相互參股、融合發展。

　　——大力引入港口建設戰略投資者。加強與大珠三角地區的合作，與香港、廣州、深圳、珠海等地區構建港口戰略合作伙伴，利用其在港口建設、運營、航線開發等方面的優勢，引進資金和先進管理技術，加快港口資源開發。采取特許經營方式，鼓勵大型貨主企業獨立或合作開發岸線，建設專業碼頭和倉儲設施；鼓勵大型碼頭經營企業進行港區或作業區整體開發，提供公共綜合服務。

　　——積極拓展港口腹地。加強與北部灣港口在貨源集結等方面的合作。爭取與北部灣港口共建船舶供求信息系統和調度指揮中心，實施信息統一收集和發布。探索與重慶、成都、昆明、貴陽、武漢、長沙等內陸重要海關建立區域通關合作，通過與內地創建“屬地報關、口岸驗放”的異地通關模式和內陸港業務合作模式，加快發展與內陸地區的鐵海聯運，降低進出口物流成本，吸引西南和中南地區貨物利用茂名港口出海。促進茂名港與西南和中南省區物流信息平臺互聯互通，形成物流大通關中心平臺。

　　二、全面深化產業合作

　　依托市場機制，發揮區位和資源優勢，強化與周邊地區的產業合作，積極承接珠三角產業轉移，密切與大西南和中南地區產業聯系，形成優勢互補、分工合理的協作配套和共同發展的產業格局。

　　——加強與湛江、陽江的臨港產業合作。完善湛江原油國儲庫至茂名輸油管道建設，調劑補充茂名原油供應。探索利用湛江鋼鐵生產優勢，在新區發展裝備制造業。依托重大項目建設，在湛江和茂名建設臨港石化產業集群，共同打造廣東世界級重化工業基地。

　　——加強海洋產業合作。緊緊抓住茂名建設國家級濱海旅游產業示范園區機遇，與湛江和陽江共同開發水東灣旅游精品景區。深化三市遠洋捕撈、海產品加工及遠洋運輸業合作，共同建設國家級海洋漁業基地。

　　——積極承接產業轉移。辦好省級示范產業轉移園區，提高承接珠三角以及國內外產業轉移的能力。推動建立與珠三角地區高新技術產業的融合機制。依托產業鏈分工，建設面向珠三角的優質農畜漁產品基地、能源原材料基地、配件生產基地和休閑旅游目的地。發揮區位、港口、航運和政策優勢，積極創造條件，吸引西南省區大型裝備制造業向茂名濱海新區轉移，鼓勵西南省區裝備制造企業在茂名濱海新區設立出口產品生產基地。

　　——深化與桂瓊兩省區合作。充分利用“渤海商品交易所茂名石化產品交易中心”平臺，建設輻射北部灣地區的石化產品、農產品和高嶺土產品集散中心。加強與北部灣地區在石化后加工、礦產資源開采及加工等方面的合作。積極參與兩廣省區政府在“林產化工星火技術產業帶”、“水產星火技術產業帶”、“果品星火技術產業帶”建設方面的合作。深化與海南國際旅游島和北部灣濱海旅游帶的合作。